4月14日，美媒披露了一封“加急機密”的印尼政府內(nèi)部信函，信中，外交部對國防部發(fā)出明確警告：美國提出的“無限飛越”印尼領空提議，可能將雅加達卷入潛在的南海沖突，并影響與中國的戰(zhàn)略關系。

所謂“無限飛越”是指，美軍機只需提前通報，即可為執(zhí)行應急行動、危機響應和聯(lián)合演習而穿越印尼領空，無須印尼方面的審批通過。

雖然印尼國防部澄清，這項飛越許可并不是美印尼“重大防務合作伙伴關系”的一部分，也還沒有正式簽署，但3個問題隨之而來：這份協(xié)議對美印尼雙方究竟意味著什么？印尼外交部與國防部之間的公開分歧，又說明了什么？在菲律賓之后，美國為何急于向印尼索要“領空通行證”？

美國之所以急切地謀求印尼領空的永久通行權(quán)，是在劍指亞太。

從地緣軍事角度看，印尼群島橫跨赤道，扼守南海、馬六甲海峽與印度洋之間的關鍵水道。如果協(xié)議達成，美軍將獲得顯著的“地理倍增效應”，美軍的各種戰(zhàn)機，在往返西太平洋與印度洋時，航程將大幅縮短，響應時間銳減。

從美軍的“分散式部署”戰(zhàn)略來看，隨著中國“區(qū)域拒止/反介入”體系不斷完善，美軍在西太平洋的大型固定基地如關島、沖繩面臨空前壓力，美國急于將力量“化整為零”，分散到菲律賓、澳大利亞乃至印尼的眾多島嶼上。一旦協(xié)議簽署，戰(zhàn)時美軍便可將印尼腹地作為兵力調(diào)度與空中加油的備用樞紐，極大增加解放軍對其進行有效打擊的難度與成本，美國這是要把印尼當做對華的前沿基地。

印尼外交部之所以加急致函國防部，是因為印尼的外交官們看到了危險。

信中提到，美國軍機曾在短短一年時間內(nèi)，18次侵犯印尼的領海與領空，而美方從未對雅加達的抗議做出妥善回應，所以在印尼外交部看來，一個連現(xiàn)有主權(quán)都屢次侵犯的盟友，若獲得“無限飛越”權(quán)，后果可想而知。

更深層的分歧在于國家定位，外交部堅守印尼“獨立且積極”的不結(jié)盟外交根基，警告此舉將給外界留下“印尼加入某種同盟”的印象，使自身在潛在地區(qū)沖突中成為被打擊的“目標”。對印尼來說，一旦在安全上選邊站，便意味著放棄數(shù)十年來在東盟及不結(jié)盟運動中建立的“平衡者”形象，這不僅關乎聲譽，更關乎生存：在超級大國的夾縫中，失去靈活性的小國，往往最先成為犧牲品。

而國防部則著眼于加速實現(xiàn)軍事現(xiàn)代化，希望通過深化與美的技術(shù)合作，獲取先進無人機等裝備以提升國防能力，在外交與國防的分歧下，印尼陷入了矛盾。

一方面，拒絕美國意味著可能失去軍備升級的“快車道”，印尼的國防現(xiàn)代化將被迫放緩；另一方面，接受美國的條款則意味著動搖不結(jié)盟的外交根基，甚至可能觸發(fā)國內(nèi)政治反彈，畢竟，一個被18次侵犯領空的國家，轉(zhuǎn)身與侵犯者簽署“無限飛越”協(xié)議，民眾能否接受？

美國在菲律賓的軍事布局已相對成熟，美軍正計劃在菲律賓南部地區(qū)建設巨型軍用燃料庫，并在蘇比克灣恢復軍事存在，意圖將菲律賓打造為干預南海的前沿“彈藥庫”。

僅有一個菲律賓對美國來說遠遠不夠，若中美在西太平洋爆發(fā)沖突，菲律賓的基地將是第一波打擊的目標，生存能力存疑，此時，印尼的價值便凸顯出來，它不僅是后方避風港，更是美軍在戰(zhàn)火中撤往澳大利亞或印度洋的“安全走廊”。

若獲得印尼領空飛越權(quán)，美軍在南海的軍事資產(chǎn)將擁有巨大的戰(zhàn)略縱深。這解釋了為何美國要不惜代價拉攏印尼，即便無法像菲律賓那樣擁有駐軍，也必須確保空中通道的暢通，為最壞情況保留“B計劃”。

對印尼來說，它已習慣性地在美國的安全承諾與中國的經(jīng)貿(mào)紅利之間走鋼絲，但這套策略正變得愈發(fā)危險，美國不再滿足于雅加達的表面友好，而是要求其交出主權(quán)中的“領空權(quán)”；同時，由于日本的一些行為，中國對周邊國家的警惕性也在提高，如果中美兩個大國的壓力同時傳導到印尼，那么雅加達能打太極的空間就幾乎所剩無幾。

印尼外長的這封“緊急信函”，讓美印尼“無限飛越”的軍事協(xié)議簽署暫時擱置，但美國的戰(zhàn)略觸手已然伸入東南亞腹地。如果美軍真的做到，在菲律賓部署導彈，在印尼拿下領空權(quán)，在澳大利亞強化核潛艇基地，這三把刀便從北、中、南三個方向抵住了南海的咽喉，印尼這份“未簽字的協(xié)議”，或許正是中美態(tài)勢從經(jīng)濟合作滑向地緣對峙的轉(zhuǎn)折點。