國新網 國家發改委 低空發展司

字數:2761 閱讀:8分鐘 來源:發改委官網/國新網

4月17日，國務院新聞辦公室舉行“開局起步‘十五五’”系列主題首場新聞發布會。國家發展改革委低空經濟發展司司長鄭劍首次公開亮相。

在新聞發布會上，在回應關于“十五五”時期低空經濟發展規劃的提問時，國家發展改革委低空經濟發展司司長鄭劍表示，這兩年，低空經濟很火熱，各個方面發展積極性也很高，通過大家的共同努力，低空經濟發展取得了非常良好的開局起步。未來，低空經濟將作為新興支柱產業打造，堅持健康有序、改革創新，推動低空經濟實現“管得好、飛得穩、用得活”，并重點做好五方面工作。

國家發展改革委低空經濟發展司司長鄭劍 來源：國新網

鄭劍還回應了社會輿論反應存在無人機飛行活動審批難的問題。鄭劍表示，正在與有關部門研究推廣部分地方“掃碼飛”等好經驗好做法，提高飛行計劃審批效率。相信今后大家一定會飛得更安全、更便捷。

發布會文字實錄

頂端新聞記者:

鄭柵潔主任在兩會記者會上提到無人機給長江上的貨輪送外賣，給大家留下了深刻的印象。請問“十五五”時期，推動低空經濟高質量發展有哪些工作考慮？還培育出哪些有意義的場景？謝謝。

國家發展改革委低空經濟發展司司長 鄭劍:

謝謝您的提問，也非常感謝各位媒體朋友對低空經濟持續的關注。這兩年，低空經濟很火熱，各個方面發展積極性也很高，通過大家的共同努力，低空經濟發展取得了非常良好的開局起步。相信大家也非常期待“十五五”低空經濟的發展。黨中央、國務院已經對“十五五”低空經濟高質量發展作出了統籌謀劃布局，就像剛才王昌林副主任提到的，將低空經濟作為新興支柱產業進行打造。我們將堅持以健康有序為主題，以改革創新為主線，推動低空經濟實現“管得好、飛得穩、用得活”。

在未來發展中，我們將重點做好以下五個方面的工作。

首先是以安全為“前提”。沒有安全就沒有低空經濟，我們將把保障低空經濟安全特別是飛行安全作為優先事項，夯實安全發展基礎。加強航空器全周期管理，創新完善安全監管機制，嚴格落實安全監管措施。目前，各地也在結合自身實際和需求，陸續出臺一些管理規定，細化明確低空安全管理的具體規范。

二是以產業為“支撐”。我們將把鞏固提升產業發展優勢作為發展導向，加大大載重固定翼無人機、長航時垂直起降航空器等新型航空器的研制，形成低空關鍵裝備譜系，帶動上下游配套產業，因地制宜打造綜合性集群發展高地。

三是以場景為“牽引”。一方面，堅持“三先三后”原則，就是先載貨后載人、先隔離后融合、先遠郊后城區，在嚴控風險、確保安全的前提下，支持具備條件的地區優先推廣成熟場景，培育壯大有潛力的新場景。另一方面，圍繞場景應用需要，強化關鍵要素系統支撐。其中，將重點提升空域精細化管理水平，科學謀劃布局低空航路網，推動建設低空智能網聯系統，讓更多惠及千家萬戶、賦能千行百業的場景能夠安全高效落地。

四是以創新為“動力”。自主可控、安全可靠是低空經濟科技創新的重點，我們將深化基礎理論研究，推動以優勢企業為核心，強化企業、高校、科研院所等協同攻關，支持有能力的民營企業牽頭承擔重大科技攻關任務，突破智能飛行、混合動力系統等關鍵技術，全面推進科技創新和產業創新深度融合。

五是以合作為“路徑”。積極參與全球低空經濟治理，完善對外合作機制，支持海外相關優勢企業在我國開展戰略投資或落地配套產業，支持國內企業進一步拓展海外市場，推廣低空產品服務，為有關國家提供低空經濟的中國方案。

正如這位記者朋友所說，鄭柵潔主任在前段時間的經濟主題記者會上提到，無人機給長江上的貨輪送外賣，又快又穩又方便，給大家留下了深刻印象。我們梳理了近幾年各地低空經濟的典型應用場景，比如說物流運輸、醫療救護、城市治理、農林作業和測繪巡檢等，形成了很多生動鮮活的場景案例。低空經濟正在走入尋常生活、守護萬家燈火，既有效促進了經濟社會發展，又增強了人民群眾的獲得感，讓民生需求有了“空中答案”。

比如，在云南紅河、普洱的一些邊境鄉鎮，無人機化身“空中信使”，把原來郵遞員將近3小時的配送時間縮短到了40分鐘左右；在深圳，無人機成為“空中急救員”，4分鐘左右就能把自動體外除顫器（AED），運送到突發事件現場，大幅提高了黃金救援時間內患者的生還率；在上海，無人機上崗“空中交管員”，在2分鐘之內即可飛抵交通事故現場，快速拍攝取證，加速保險理賠，減少交通擁堵。

近期，我們注意到社會輿論反映存在無人機飛行活動審批難的問題，我們正在與有關部門，研究推廣部分地方“掃碼飛”等好經驗好做法，提高飛行計劃審批效率。我們相信，今后大家一定會飛得更安全、更便捷。

下一步，我們將和有關部門一道，幫企業解難題、幫群眾享便利，讓低空經濟發展得更穩、更好。謝謝。

公開信息顯示，鄭劍曾任國家發改委基礎司司長等職。

2024年12月27日 低空經濟發展司成立

國家發展改革委正式成立低空經濟發展司，這是我國首次設立專門機構統籌低空經濟發展。

國家發改委網站介紹，低空經濟發展司是負責擬訂并組織實施低空經濟發展戰略、中長期發展規劃，提出有關政策建議，協調有關重大問題等的職能司局。

2025年12月22日 低空統計分類印發

國家發展改革委正式印發《低空經濟及其核心產業統計分類（試行）》（以下簡稱《低空統計分類》），標志著這一戰略性新興產業在概念界定、范疇劃分和統計監測方面邁出關鍵一步。

低空經濟是依托低空航空活動帶動相關產業創新和場景應用形成的綜合性經濟形態。《低空統計分類》包含低空制造業、低空運營業、低空基建與信息服務業、低空配套業等4個大類，具體有23個中類、65個小類。

其中：低空制造業，指低空航空器整機制造及相關材料、零部件等制造；低空運營業，指依托低空航空器開展的生產作業、公共服務、運輸、消費等飛行服務；低空基建與信息服務業，指服務于低空飛行活動的基礎設施建設和相關工程服務、信息服務；低空配套業，指為低空經濟活動提供的各類技術研發服務與配套保障服務。

低空經濟核心產業是指，為低空飛行活動提供產品、基礎設施、服務保障以及依托低空飛行為社會公眾提供服務的各類經濟活動，包含10個中類、36個小類。

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