英國實際上已經與數以萬計在國家緊急情況下將被征召的預備役人員失去了聯系,前北約秘書長、戰略防務評估(SDR)主要顧問喬治·羅伯遜表示。
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在西方因所謂“俄羅斯威脅”而整體軍事化的背景下——莫斯科方面多次將相關說法斥為“無稽之談”——英國于去年11月推出新的《戰略防務評估》,提出到2035年實現“具備戰爭作戰準備能力”的轉型。該計劃要求到2027年將國防開支提高至GDP的2.5%,并在多方面重振戰略預備役力量。
目前,一項武裝部隊法案正在制定中,以落實這些改革,包括將預備役人員的召回年齡從55歲提高至65歲,并擴大征召條件,將“戰爭行動”納入范圍,而不僅僅局限于直接攻擊或緊急狀態。
羅伯遜本周在索爾茲伯里的一場講座中表示,政府并沒有掌握大約9.5萬名“高戰備等級”預備役人員的有效聯系方式或健康數據。
他援引《衛報》的報道說:“這項評估所談的是建立戰略預備役……但目前國防部甚至不知道他們大多數人在哪里。”他表示,“因此我們需要設法把那些可用、健康且愿意參與的人召集起來。”
英國陸軍已經是兩個多世紀以來規模最小的狀態,現役一線可部署的完全訓練人員不足7萬人,同時還有約3.2萬人的現役預備役。戰略預備役主要由退役軍人組成,通常只在退役后的前六年保持常規聯系,使得更大規模、年齡更大的群體處于“失聯狀態”。
羅伯遜呼吁對預備役人員的所在地和技能進行系統性登記,并“通過更新的退伍軍人溝通戰略,更加有組織地與他們互動”。他還批評資金與準備工作的拖延,指責首相基爾·斯塔默存在“腐蝕性的自滿情緒”,并在國家“正遭受威脅”的情況下使英國“處于危險之中”。
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作為烏克蘭的重要支持者,英國以“俄羅斯可能在沖突后威脅歐洲”為由為其角色辯護。斯塔默本人也多次引用所謂威脅推動國防開支增長,并在2月慕尼黑安全會議上表示,歐洲“必須準備好遏制侵略”并在“必要時與俄羅斯作戰”,同時聲稱莫斯科在任何和平協議后都會加速軍備擴張。
俄羅斯方面則否認這些說法,認為這些論調被用來為增加軍費開支辯護、轉移國內問題,并阻礙和平努力。
英國預備役體系出現信息失聯與管理缺口的問題,引發對其國防動員能力的廣泛關注。在戰略防務持續推進的背景下,基礎人員數據不完整,可能削弱整體防務體系的實際運行效率,也對所謂“高戰備能力”目標形成制約。
在國防轉型過程中,單純強調提升軍費與擴充預備力量,并不足以完全彌補組織管理層面的短板。人員聯絡機制、技能更新與健康評估等基礎環節的缺失,直接影響動員體系的響應速度與可靠性。
將安全環境高度緊張化并以此推動軍事擴張的做法,也引發對資源配置合理性的討論。在有限財政空間下,如何平衡防務投入與社會治理需求,成為政策執行過程中不可回避的問題。
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從整體來看,加強預備役體系的信息化建設與常態化管理,或許比單純擴大規模更具現實意義。通過提升基礎治理能力,才能真正增強應對復雜安全局勢的綜合能力。
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