讓青山常綠、百姓常富！看四川廣元劍閣如何喚醒“沉睡的林地”

來源：滾動播報

（來源：i自然全媒體）

編者按

“山定權、樹定根、人定心”。隨著以明晰產權、確權賦能為核心的集體林權制度改革的深入，林權流轉日趨活躍，登記需求大幅增長，對林權登記工作提出了新的更高的要求。

為全面貫徹落實深化集體林權制度改革決策部署，打通林權登記堵點卡點，自然資源部、國家林業和草原局聯合部署開展“高效便捷辦理林權登記，聚焦堵點問題集中攻堅”。各地緊緊圍繞明晰產權、保障權益、便民高效等目標任務，在堅守法律底線前提下，以改革思維破解難題、以便捷服務回應群眾關切，結合林業特點和實際需求，因地制宜探索創新，有效保障林地延包、收儲、林權流轉和抵押等登記辦證需求，有力支撐服務深化集體林權制度改革。

本期介紹四川省廣元市劍閣縣打通登記堵點、創新林權流轉的做法，供大家學習參考。

四川省廣元市劍閣縣是全國首批古樹名木保護試點縣，林地資源稟賦突出，全縣林地259.5萬畝，森林覆蓋率達52.75%。近年來，針對“大資源、小產業，高覆蓋、低效益”的結構性矛盾，劍閣縣持續深化集體林權制度改革，聚焦林地確權登記、規模流轉、高效經營等工作中的難點堵點，運用新時代“楓橋經驗”，優化確權頒證體系、創新利益聯結機制、探索多元經營模式，逐步走出一條資源變資產、生態變資本的有效路徑，形成了生態保護、產業增效與林農增收良性互動，以及“綠水青山”與“金山銀山”雙向貫通的“廣元實踐”。

明晰產權，林農吃下“定心丸”

在國家儲備林項目落地過程中，面對林權歷史遺留問題復雜、林地碎片化等“堵點”問題，劍閣縣創新探索“承包權不動、經營權連片”路徑，在保障林農權益的基礎上推動規模化流轉。通過多部門協同，劍閣縣構建了“一圖、一表、一平臺”標準化頒證體系，實現林權信息數字化、登記流程規范化，有效解決了因歷史遺留問題導致的林權流轉登記難題。

畫好“一張圖”，底數清、邊界明。 劍閣縣主要采取了以下4項措施：一是利用遙感影像作為數據底座，疊加林地管理“一張圖”、第三次全國國土調查成果、農村土地承包經營權、農村房地一體確權登記等多源數據，避讓權屬重疊和地類沖突區域，修正林地邊界后形成界址封閉、集中連片的“大宗地”底圖。二是運用“圖解法”，讓林農指界確認各自參與流轉宗地的權屬邊界后，將“大宗地”分解為林農認可流轉的“小圖斑”，形成林地經營權“一張圖”。三是堅持經營權源自有效承包權、補登“有地無證”，在不動產地籍庫中單獨設立“經營權圖層”，保證經營權和承包權關聯，推動解決地籍調查成本高、落宗難等問題。四是運用新時代“楓橋經驗”，充分發揮村組調解議事作用，不僅將國儲林項目地籍調查成本降至10元/畝，還化解了林權材料缺失、邊界糾紛等歷史遺留問題1300余件，流轉糾紛發生率同比下降80%。目前，劍閣縣已完成9.71萬畝意向流轉林地的地籍成果確認。

填準“一套表”，信息全、可追溯。劍閣縣設計了《林地經營權流轉（入股）情況審簽表》，全面記錄權利人、“四至”邊界、證載面積等歷史登記承包權信息，對應記錄流轉面積、蓄積量、費用等經營權信息，經權利人確認后，由村組、鄉鎮、縣（區）林業部門“三級”審核備案。同時，劍閣縣通過“一套表”將規模化流轉中分散的多戶林農承包權信息集中呈現到一張表中，極大地精簡了登記材料，清晰地反映出歷史登記和現勢流轉的關聯關系，實現權屬可追溯。此外，劍閣縣還從指界確認、面積協商到公示無異議后的簽字認可實現“一套表”全程固鏈，真實反映林農意愿，完整記錄權屬來源，著眼于長遠，也為未來林地延包奠定了堅實基礎。

用好“一平臺”，數據跑、群眾贊。劍閣縣自主研發了林權流轉監管平臺，其深度嵌入不動產登記業務系統，通過語音對話、人臉識別、信息存儲、數據后臺推送等“數據多跑路”的形式，實現了流轉合同網簽、線上審核備案、登記頒證線上辦理等群眾“少跑腿”的效果，有效破解了林農異地簽約難、政策知曉難、手續辦理煩瑣等問題。劍閣縣林權流轉登記質效的顯著提升，為推進國儲林項目節省了大量成本，真正實現“一網通辦、一件事一次辦”。劍閣縣2024年以來高效辦理林地經營權流轉登記28宗、5163.9畝，并于2025年11月順利頒發了全程線上辦理的林權流轉登記證書，為林權有序流轉和抵押融資提供了堅實的產權登記保障。

聯農帶農，收益成為“助推器”

產權明晰后，部分林農仍對流轉后的權益保障和收益穩定性存在顧慮，這成為深化集體林權制度改革的現實阻力。為有效消除林農擔憂，劍閣縣創新推行“林農—村集體—項目公司”的流轉模式，配套建立“3+1+N”利益聯結機制，通過穩定預期收益、強化權益保障，切實增強林農流轉信心與內生動力，為推進林權流轉掃清了障礙、夯實了基礎。

“三權”入股穩預期。劍閣縣堅持“承包權不變”，林農以林地經營權、林木所有權、林木使用權“三權”分別按面積、蓄積量折算量化入股到村集體，再由村集體統一流轉至項目公司。例如，林農在獲取16元/畝·年林地租金和50元/立方米林木收儲費的基礎上，從第二輪林木采伐起按照20元/立方米參與多輪收益分成，流轉期內預期可實現4次分成，成功將林農手中的森林資源轉化為“看得見、摸得著”的資產和持續增值的生態資本，林農流轉意愿普遍增強。劍閣縣義興鎮工農村何某等29戶林農的858.8畝林地，從國儲林建設項目中獲得了5年期流轉費和林木收儲費共計30余萬元。

“定向勞務”促就業。劍閣縣推行經營主體勞務配額制度，鼓勵項目公司在經營活動中優先聘用、定向安排當地林農參與林地管護、林木培育、林下種植等工作。例如，開封鎮泉水村按照80—120元/天·人的標準為林農就地務工額外增加一份收入，進一步提高國儲林項目建設林農參與度。又如，70余歲的村民李某已無力外出務工，他通過在國儲林項目建設基地參與修枝、集材等工作，僅半年時間就獲得務工收入1.5萬余元。

“多輪分紅”享增值。劍閣縣在講清政策、自愿參與的基礎上，支持林農將林地流轉租金、林木收儲費、就地務工等收入作價入股，形成“租金+務工+分紅”的多元收入結構，獲取疊加分紅。這既保障了林農短期收益，又鎖定了長期增值空間，實現“一次流轉、長期受益”的倍增效應，全面拓寬助農惠農增收渠道。

截至目前，劍閣縣已簽訂流轉協議7萬余畝。經營期內，每畝林地預計可獲綜合收入1萬余元，入股聯營林農年均收入普遍提升30%。此舉在讓林農獲得了實實在在的收益的同時，又促進了劍閣縣國儲林項目建設，林地規模化流轉如火如荼地開展。

多元經營，林地生出“金元寶”

林權流轉順暢了，但劍閣縣并未止步。該縣進一步聚焦解決林業發展中面臨的復合利用率低、經營效益弱、產業鏈條短等難題，以國家儲備林建設項目為抓手，積極探索“經營權+”模式，推動林業從分散經營向規模化、復合化、產業化轉型，有力驅動生態效益與經濟效益協同提升，實現了從“產權明晰”到“產業振興”的跨越發展。

“龍頭”引領聚合力，規模經營提效能。劍閣縣秉持“政府引導、市場主導、企業主體”原則，引入四川林業集團有限公司等龍頭企業，組建劍州林業合資公司，憑借資金、技術、市場優勢推進國家儲備林建設，重點培育大徑級優質木材。劍閣縣以龍頭企業為“紐帶”，發揮“以商招商”效應，吸引恒森林業、九尾貓等企業扎堆入駐，規劃投入10億元發展林下經濟、林產品加工，形成“龍頭企業+專業合作社+基地+林農”的經營聯合體和國儲林全產業鏈。目前，劍閣縣規劃國儲林項目5個、涉總面積 83.38萬畝，劍州林業國儲林二期、恒森林業國儲林一期分別完成投資1500萬元和1700萬元，規模化經營讓林業生產效率提升40%以上。

立體經營拓空間，一份林地多份收入。劍閣縣制訂了《林下經濟建設發展方案》，依托國儲林項目林下空間，結合“改、撫、更、造”措施，推行“儲備林+林下種養”模式，根據林地光照、土壤條件精準施策，發展“林藥、林菌、林禽、林蜂”等特色產業，實現“林上采、林中養、林下種”的立體收益。例如，在開封鎮泉水村林下經濟示范區內，1200余畝黃花競相綻放，6000多只羽劍門土雞林間覓食，50余畝林下蔬菜長勢喜人；又如，姚家鎮5000畝林地建成標準化土雞養殖基地，年出欄66萬只土雞、供雞苗200萬只，2024年產值達6.58億元。截至目前，劍閣縣依托國儲林項目改造，新建產業園7個，建成大徑級木材培育基地1.5萬畝，發展木本油料、中藥材等示范基地9.71萬畝，林下經濟綜合產值達2.1億元，形成“短周期產業補收入、長周期林木穩收益”的良性循環。

產業融合延鏈條，激活價值活力足。劍閣縣跳出“只賣原材” 的局限，推動林業產業鏈向前端延伸至苗木培育，向后端拓展至中藥材加工、生物質能源、家具板材等領域，實現林產品深加工和采伐廢棄物的資源化利用。同時，劍閣縣深化“林業+旅游”“林業+康養”融合發展，依托“翠云廊”千年古柏等獨特生態資源，開發森林康養、鄉村旅游、露營體驗等新業態，讓綠水青山變身熱門“打卡地”。2025年，劍閣縣引進的雅安某公司投入2000余萬元開展林下剩余物綜合利用，全年處理國儲林采伐剩余物3000余噸，產出活性炭1200余噸，實現綜合產值600余萬元。

劍閣縣的實踐表明，深化集體林權制度改革，推動“兩山”轉化，核心在于處理好人、地、業的關系：一是必須建立緊密聯農的利益機制，讓林農成為改革的積極參與者和真正受益者；二是必須運用技術手段和新時代“楓橋經驗”化解歷史遺留問題，夯實產權基礎，降低制度性交易成本；三是必須推動林業經營方式轉型升級，通過多元發展提升林地綜合效益。這套組合拳，為生態資源富集地區盤活林業資源、促進鄉村振興提供了可復制、可操作的實踐樣本。

（作者單位分別為四川省劍閣縣自然資源局、劍閣縣林業局、廣元市自然資源局）