四川全域土地綜合整治繪就城鄉融合新畫卷

人民網記者 朱虹

全域土地綜合整治項目德陽市廣漢市三星堆鎮。四川省自然資源廳供圖

走進德陽廣漢市三星堆鎮，曾經零散的“補丁地”，如今已變為連片高標準農田。兩年前，這里還面臨著文化遺產保護與縣域發展空間不足的雙重壓力。

“既要守好老祖宗留下的遺址，又要讓老百姓過上好日子，出路就在改革。”當地干部一語道破。通過“多田套合”工程，三星堆鎮打造“千畝方”示范大田1個，提質建設高標準農田1.54萬畝、推進補充耕地1810畝、釋放建設用地1100余畝，實現文物保護與鄉村發展的雙贏。

廣漢三星堆鎮的蝶變，是四川全省推進全域土地綜合整治的生動縮影。

近年來，四川深入學習運用“千萬工程”經驗，統籌推進農用地整治、建設用地整理和生態保護修復，正努力奏響一曲“生產集約高效、生活宜居適度、生態山清水秀”的鄉村振興新樂章。

在推進全域土地綜合整治的過程中，四川也有不少現實難題。比如，由于地形復雜，全省近70%的耕地，其連片面積不足5畝。中低產田占比較高，農村建設用地布局零散。

如何破局？四川的辦法是：堅持全域規劃、全域設計、全域整治，推動從“單點突破”向“整體推進”轉變，從“分散治理”向“空間統籌”轉變。

具體來看，就是生產、生活、生態“三生”空間協同優化。

在生產空間方面，綜合運用耕林園空間置換、占補平衡、增減掛鉤、低效用地再開發、集建入市等政策工具，統籌推進農用地整治和建設用地整理，為發展現代農業和鄉村產業創造更好條件。

在生活空間方面，立足于四川地形地貌復雜多樣、少數民族文化豐富多彩、鄉村發展類型不一的客觀實際，以傳承農耕文明、守護巴蜀特色文化根脈、激活鄉村內生動力為核心，統籌實施農村人居環境整治、補齊鄉村基礎設施短板、培育發展特色產業等，促進農文旅深度融合發展，助力建設宜居宜業和美鄉村。

在生態空間方面，則是基于四川地處長江黃河上游生態屏障的重要地位，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，同步推進環境綜合整治、國土綠化、礦山生態修復等任務，全面提升自然生態系統多樣性、穩定性和持續性。

此外，四川還將地災防治作為重要內容納入整治通盤考慮，全力守護人民群眾生命財產安全。

2025年2月8日，宜賓市筠連縣沐愛鎮金坪村突發山體滑坡，泥土裹挾著山石沖毀了村民的家園；時隔一年，今年春節前，受災群眾全部入住新居，211戶1146人實現了“搬得出、安得穩”。

搬遷安置工作的順利推進，正是在全域土地綜合整治的背景下，當地及時啟動全域整治，將地災防治、災后重建與整治工作深度融合。《沐愛鎮全域土地綜合整治實施方案》也成為了四川省首個獲批方案。四川省自然資源廳相關負責人表示，生產、生活、生態“三生”空間協同優化，不是簡單的物理疊加，而是一項系統工程。

自貢市農科村地處自然資源部全域土地綜合整治試點第二批典型案例的試點鎮牛佛鎮的核心位置。在全域土地綜合整治中，當地在農民安置點建設、農村飲水安全、古鎮保護改造等民生要事上，充分吸納群眾訴求與意見建議，引導群眾全流程參與，真正讓群眾從項目的“旁觀者”轉變為發展的“主人翁”。

“咱農科村這幾年的變化，真是翻天覆地!以前村里環境差，現在不一樣了。‘鄉情小院’積分制，家家戶戶都搶著打掃院子、參與志愿活動，攢積分換米面油，鄰里間還比著誰家更干凈。”村民朱戒飛蹲在鄉情小院的石凳旁，一邊給新栽的月季澆水，一邊講述變化。

“通過這幾年的全域土地綜合整治實踐，村里的路更寬了、環境更美了、壩壩宴辦得更熱鬧了，自編自導的村晚還成了全國冬季村晚展示點。”村支書游斌說，群眾參與鄉村建設的熱情不斷高漲。

據了解，牛佛鎮創新“業主+農戶+集體經濟”耕種模式，打造萬畝水稻種植示范片，建成沱江生態廊道10公里，推進沱江沿線生態修復和農村人居環境綜合整治，打造“微田園”“微庭院”200余處，建成稻香紅旗等和美村莊示范點2個；在探索“土地整治+文旅融合”新路徑過程中，整合各類歷史文化與生態景觀資源，實現年旅游綜合收入3000萬元以上，年接待游客20萬余人次。

“全域土地綜合整治，農民是主角、是受益者，更是參與者。全省希望以機制創新激發內生動力，讓改革成果公平惠及廣大群眾。”省自然資源廳相關負責人說，從“憂居”到“優居”，從“盼富”到“致富”，全域土地綜合整治正讓越來越多的農民群眾收獲實實在在的幸福感。

自去年10月，四川省全域土地綜合整治從試點探索轉入全面鋪開、系統推進的階段。截至目前，全省已有183個全域項目啟動實施方案編制。其中78個項目已納入省級項目儲備庫，規劃整治區域面積347.41萬畝，預計將為363個產業項目提供空間保障。隨著這項工作的持續深入推進，巴蜀大地的廣袤鄉村還將繼續煥發新的生機與活力。