再次拿到倒數第一，這個北方大省決心“翻身”

每經記者：程曉玲 每經編輯：楊歡

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地方一季報尚未出齊，但國家統計局已經先一步公布投資“單科成績”。

都說“投資不過山海關”，但今年一季度，黑龍江固定資產投資（不含農戶）增速為15.9%，位列全國第二，吉林11.9%，位居全國第五；而作為東北三省龍頭，遼寧增速為-20%，位列31省份倒數第一。這也是繼2025年之后，其再度排名全國末位。

“只有建設好投資、營商等軟環境，才能有效遏制資本、人才流失，為高質量發展提供有力支撐。”近日，《求是》刊發遼寧省委書記許昆林署名文章《以更大決心和舉措優化營商環境》，直言“再怎么重視、再怎么抓都不為過”。

在此之前，許昆林還曾在全國兩會期間痛斥省住建廳駐政務大廳工作人員“8年收1600多萬”的典型案例，強調營商環境建設是“最重要、最現實、最迫切”的戰略任務；要舉全省之力，確保營商環境能在短期內明顯好轉，根本好轉。

值得注意的是，就在最近，遼寧國資“孵出”兩家上市公司的消息刷屏——易沖科技和瀚天天成，前者是全球無線充電芯片領域頭部企業，后者則是全球最大的碳化硅外延片供應商。

當新質生產力成為區域格局重塑的關鍵變量，以創新友好型生態催生新質生產力，遼寧如何擺脫舊標簽、跟上新步伐？

破局

“十五五”開局之年，營商環境再次成為地方發力關鍵詞，這其中，遼寧的著墨尤其重。

從遼寧“新年第一會”到省政府工作報告，再到全省振興發展工作推進會，遼寧密集聚焦營商環境，提出“堅持把優化營商環境作為發展的生命線”，定下“明顯好轉、根本好轉、最佳口碑”12個字目標。

在外界看來，這份決心和勇氣，源于對自身短板的清醒認識。

如許昆林在上述署名文章中提到的例子——海城市購買“百強縣”榜單進位，這既沒有帶來產業提質升級，也沒有提高人民生活品質。重“面子”輕“里子”的行為，不但勞民傷財、造成資源浪費，更嚴重損害政府公信力，影響社會預期。

此前，遼寧還曾在一段時間內接連發生漁船傾覆事故，后經調查發現，有的船主以煙酒、現金行賄，違規獲取轉港證明、規避安全檢查；有的公職人員在利益誘惑下，利用職權篡改漁船數據、縱容“三無”漁船合法化……

單個領域問題暴露背后，是亟待根除的系統性“病灶”。

按照開年部署，遼寧將矛頭指向服務意識薄弱、政府失信、行政效能低下等八大突出問題。隨后，《遼寧省大力優化營商環境行動方案（2026版）》發布，遼寧省發展改革委、公安廳等六部門給出了123條優化營商環境具體措施。

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在中央黨校（國家行政學院）國家治理教研部教授岳亮看來，“有別于上海、福建、江蘇等發達地區，優化營商環境之于遼寧，是‘生命線’工程，這里問題導向強烈，敢于向頑瘴痼疾‘亮劍’。”

4月13日，這場攻堅行動迎來第100天，遼寧亮出成績單：作為全國首個將領導干部包聯企業以制度推行的省份，共483名市級領導干部包聯企業9340家，收集企業訴求2327項，已辦結1127項；14個市同步落地多項優化政策……

一個例子是，當地一家廢催化劑回收企業此前因資金成本高、賬款回收慢，長期不敢承接億元級大額訂單。通過包聯渠道，相關部門協助企業追回長期欠款，協調金融機構快速完成盡調放貸，打通發展瓶頸。今年一季度，該企業連簽兩個億元訂單，訂單量同比增長4倍。

重塑

要在短期內補上這一課，“才能跟上全國的發展步伐”。遼寧的緊迫感從哪里來？

數據顯示，2025年遼寧GDP總量33182.9億元，比上年增長3.7%，增速低于全國1.3個百分點，在31省份中位居末位。

不僅“跑”慢了，遼寧GDP總量也被重慶反超，全國排名降至第17位，這也是2025年31省份經濟排名唯一的變化。

具體來看，工業承壓是其經濟增速放緩的一大原因——2025年遼寧第二產業增加值11027.6億元，比上年增長0.7%，低于全國3.8個百分點；規模以上工業增加值比上年增長0.6%，低于全國5.3個百分點。

2025年7月，遼寧省發展改革委黨組成員、副主任韓冰在分析經濟運行存在的困難和挑戰時直言，“有效投資不及預期”，2025年上半年房地產開發投資下降25.7%，連續39個月下降，下拉全省投資增速超5個百分點。

2025年全年，遼寧固定資產投資（不含農戶）比上年下降19%，增速在全國墊底，也遠低于年初設定的“8%左右”目標。

這一趨勢還在延續。今年一季度，遼寧GDP7788億元，同比增長2.8%，低于全國水平（5.0%）。其中固投增速降至-20%，繼續排名全國末位；分領域看，基礎設施投資同比下降9.7%，制造業投資下降21.8%，房地產開發投資下降39%。

今年遼寧省政府工作報告已明確提出，要打好投資“翻身仗”，并定下固定資產投資增長3%左右的目標。

這場“翻身仗”怎么打？營商環境無疑是關鍵一環。

一些積極變化正在發生——今年初，30余家知名企業在兩天內密集到訪遼寧，其中既有“年輕”民企，也有“世界500強”業界巨頭；

4月10日，“東北超”合作企業簽約儀式現場，京東集團、吉利汽車、寧德時代等一批龍頭企業齊聚。3家“世界500強”企業同時加盟，讓這一賽事未打先熱、拉滿格調；

4月13日，知名企業家投資考察團遼寧行對接洽談會在沈陽舉行。考察團會聚15位行業領軍企業家，涵蓋高端制造、節能環保、醫藥健康等多個領域，與當地進行深入洽談……

按照當地的說法，“營商環境是重建信任、重塑預期的命脈”。據《遼寧日報》報道，京東集團創始人、董事局主席劉強東3月下旬到遼寧推進項目時，曾點贊當地營商環境持續優化，并表態京東集團將進一步加大資源投入，力爭3年內經營規模翻番。

求新

2023年9月，“加快形成新質生產力”這一重要概念在黑龍江首次提出。同期召開的新時代推動東北全面振興座談會進一步明確，“加快形成新質生產力，增強發展新動能。”

中國人民大學國有經濟研究院副院長、經濟學院教授楊繼東此前撰文指出，這為深陷轉型陣痛的東北地區指明了發展方向，標志著東北振興的戰略重心，已從傳統的要素投入和政策傾斜，轉向依靠科技創新驅動的內生增長新范式。

在此背景下，GDP占東北三省總量過半、被寄望于在東北振興中“勇于爭先”的遼寧，無疑承載了諸多期待。

新質生產力作為引領高質量發展的核心動力，以知識、技術、數據和人才為核心要素，具有無形性、網絡效應、高流動性和正外部性等特征。其孕育與壯大，離不開良好的營商環境。

構筑營商環境新優勢，本質上就是打造適應新質生產力發展的創新友好型生態系統，以滿足創新活動對制度環境的特殊要求。不只要做強生態，硬實力如何破局？

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眼下，“爭創國家新興產業發展示范基地”已被寫入2026年遼寧省政府工作報告（以下簡稱“報告”）。其中明確提出，大力發展低空經濟，提升工業級無人機等制造能力；培育壯大新能源、新材料、航空航天等新興支柱產業；推動深地深海空天、先進儲能等未來產業盡快成勢見效。

搶跑新賽道，當地已瞄準發力點。報告明確提到，“舉全省之力發展人工智能核心產業”，具體包括布局建設沈陽、大連、遼西地區綠色算力中心；高水平建設遼寧數據要素綜合試驗區，沈陽國家級數據標注基地新培育數據集20個以上，大連國家級數據產業集聚區營業收入達到1200億元以上等。

而根據此前發布的《遼寧省促進人工智能創新發展實施方案》，沈陽和大連定位有所不同：沈陽加快建設國家新一代人工智能創新發展試驗區，爭創國家人工智能創新應用先導區；大連則聚焦構建全國領先的智能計算生態，面向化工、海洋等領域開展垂直大模型定制優化和應用。

就在最近，當地接連迎來關鍵突破。

前不久，遼控集團發起設立的遼寧海通新動能基金所投資的兩家企業——易沖科技、瀚天天成，在資本市場節奏收緊背景下先后成功登陸資本市場，引發外界關注。以易沖科技為例，其主要從事無線充電、汽車電源管理等高性能模擬芯片研發，在智能終端及汽車電子領域發力布局，極具智能硬核科技屬性。

近日，《遼寧省發展新質生產力母基金申報及運作指引（2026年3月版）》發布，母基金總規模300億元，首批7只省級母基金專項基金啟航，“把資源集中到最需要支持、最有潛力的領域”。

據公開報道，該省級母基金定位為“耐心資本”，基金存續期最長達20年，涵蓋人工智能與數字經濟、機器人與先進制造、新能源與新材料、現代農業與生物制造等領域；通過三層基金體系，撬動社會資本，逐級放大基金倍數，最終形成總規模超1000億元的基金矩陣。

從軟環境到硬實力，打贏這場“翻身仗”需要投注的“耐心資本”或許遠超想象，真正的考驗剛剛開始。