守護邊疆鄉村穩穩的幸福——云南勐臘縣做好善治、興業、安居三篇文章繪就邊境鄉村治理圖景

邊境穩，人心才能安。云南省西雙版納傣族自治州勐臘縣位于云南最南端，與老撾、緬甸山水相連，最近的村寨距離國境線僅5公里，漢族、傣族、哈尼族等11個民族在此共同生活，更是面向東南亞開放的前沿窗口之一。過去，不少年輕人選擇外出務工，人口流失嚴重。

留不住人的邊境，再堅固的防線也難以持久。然而到了2024年，勐臘縣的農村常住人口卻達到16.06萬人，反超戶籍人口2.12萬人，其中抵邊村的常住人口更是較2020年增長28%，破解了邊境“守土無人”的困境。勐臘縣究竟用了什么方式留住村民？近日，記者走進勐臘縣一探究竟。

善治穩邊——

“主心骨”立起來，讓村民信得過

勐捧鎮曼種村有5.8萬畝優質橡膠林地，是勐臘縣重要的橡膠產地之一。過去，由于該村地處半山區，交通不便、發展滯后，村民的收入來源幾乎都靠收割橡膠。

“以前收膠只能靠中間商，他們壓（橡膠）干含、壓價格，一桶膠能克扣三四十元錢。村民都是‘單打獨斗’，根本無力抵抗，甚至還經常因此產生矛盾糾紛。”曼種村下中良自然村黨支部書記張克回憶，這樣的困境讓不少村民選擇了外出務工。面對人口逐漸流失，村“兩委”看在眼里、急在心里。

2022年，全村召開20余次各類謀劃部署會后，決定由村黨支部牽頭成立橡膠合作社，購買車輛和專業設備，還與制膠企業簽訂保價協議。合作社在村里設立多個收膠點，配備了自動測膠機。村民舀一勺倒進小盒，電腦自動測出干膠含量、折算價格，全程透明。當年，全村的橡膠總銷售收入便增加了10萬余元。

“我們收膠每公斤比外面高5毛到1元錢，全年為村民增收47萬余元。合作社還會把純利潤的70%分給村民，每戶年均分紅4300元。”合作社理事長羅忠旺說。此外，村黨支部還積極探索建立“新農人”成長機制，利用合作社生產交往頻繁的特點，將合作社作為教學點輻射服務全鎮各村（社區），把各類農業培訓、科技服務、政策宣傳等活動安排到田間地頭，有計劃地對有文化、懂技術、善經營、會管理的村民進行統一培訓。2025年依托合作社開展實地觀摩及培訓3場次，促進全年增產干膠2610公斤，同比增長近10%，折合資金3.65萬余元。

類似的故事在勐臘縣各村都在上演。如今，勐臘縣基本實現了全縣橡膠種植區域收膠點全覆蓋。

通過積極發展黨組織領辦合作社，勐臘縣夯實了治理經濟基礎。全縣由村“兩委”牽頭創辦了17個邊民互市合作社，127家種植、養殖合作社，將分散的農戶組織起來，不僅直接增加了1.6萬余名村民的收入，更將部分集體經濟收益反哺于村里的基礎設施維護、公共文化活動。

“合作社極大地凝聚了人心。現在，村民對‘兩委’工作的信任度與配合度隨之提高，極大地增強了基層黨組織的凝聚力和話語權。”下中良自然村村委會主任門桑表示。

勐臘縣的84個行政村（社區）與987個農村治理網格深度綁定，構建起全覆蓋的基層鄉村治理共同體。全縣9個鄉鎮科學劃分為1210個城鄉網格和5931個微網格，其中農村網格987個、微網格4273個，16萬余名農村常住人口全部納入“一張網”管理，把治理觸角延伸至每個村民小組、每戶邊民。

產業興邊——

“金飯碗”端起來，讓村民有奔頭

有了穩定的治理根基，勐臘縣開始思考一個更現實的問題：橡膠是勐臘縣的“鐵桿莊稼”，但橡膠一年只有3月到11月有收入，農閑時怎么辦？冷鏈物流、文旅等產業撐起了勐臘縣農民的腰包。

記者走進勐捧鎮勐哈村的冷鏈物流中心，只見一片繁忙景象。村民巖龍剛打包完一車熱帶水果，他擦了把汗說：“今天上午掙了180元，下午還能去橡膠林割兩小時膠。”作為“無憂零工市場”的常客，他農忙時割膠、農閑時打工，“一年下來能多掙3萬多元，關鍵是離家近，走路10分鐘就到。”他說。

據介紹，除了冷鏈物流中心，勐捧鎮還建起了“無憂零工市場”，為村民提供了30間免費宿舍、200個床位，還配備了夫妻房和翻譯人員。27家企業在這里招工，780個靈活就業崗位隨到隨干。2025年，零工市場共帶動群眾增收2500萬元以上，村集體經營性收入增加229萬元。

如今的勐臘縣，9家就業幫扶車間如星火散落邊疆，“家門口就業”讓6.6萬余名村民實現“掙錢顧家兩不耽誤”。

產業有了，還得讓人氣“活”起來。勐臘縣將“趕擺”（傣族民間節日之一，包含民間技藝表演和商貿等活動）這一傳統在新時代注入了新的生命力。

每個月第二周和第四周的星期六，是勐滿鎮曼烈村舉辦中老邊民“國際老庚大趕擺”的日子。一大早，村民依滴就支起了燒烤攤，她一邊翻著烤魚一邊說：“包燒、烤魚、米干，都是傣家味道，每月能多賺兩三千元。收入不再單純依靠割膠和種植糧食、蔬菜了，日子過得越來越滋潤。”

2023年2月，曼烈村第一次舉辦中老邊民“國際老庚大趕擺”，一下子涌來4萬多人，把村里每條道路都擠得滿滿當當。為確保活動安全有序，全村男女老少齊上陣組成志愿服務隊，輪流維護治安、打掃衛生，贏得了一致好評。自此，曼烈村的“趕擺”活動成了勐臘縣的網紅打卡點之一，不僅吸引了諸多游客，甚至還有老撾邊民帶著香米、咖啡豆等貨物，跨過國境線來參加。

目前，勐臘縣9個鄉鎮均依托各自地域、文化特色，推出“趕擺”活動。為了進一步規范，勐臘縣還制定了“大趕擺”活動工作指南和活動日程安排，并定期在“勐滿發布”微信公眾號上公示。2025年，勐臘縣累計舉辦361場“趕擺”活動，吸引游客231.28萬人次，實現銷售額4619.5萬元。

這么多游客，發生糾紛怎么辦？曾在曼烈村當過30年村干部的老支書、村人民調解員巖書便會果斷出手。最近，他就調解了一起跨境糾紛：兩名參加“趕擺”的游客在購物時產生爭執，巖書趕到現場發現，雙方只是語言不通產生的誤會。三言兩語間，他便促成雙方握手言和。現在，“有事找巖書”已成為周邊鄉鎮乃至老撾許多邊民的口頭禪。

為了進一步用好巖書這樣的雙語人民調解員的力量，勐臘縣還規范建設綜治中心，深度運用“平安版納”信息平臺，并設置“解紛碼”便民入口，群眾可隨時上報訴求、反映問題。平臺采用全程數字化管理，派單響應時長縮短至2小時以內，處置完成率達98.7%；“解紛碼”覆蓋全縣2.8萬戶邊民，群眾通過掃碼上報問題的響應速度較傳統渠道提升60%；創新“紅黃綠”三色動態網格管理體系，將糾紛平均處置時長從原來的7天壓減至3天，辦結率高達98%。截至目前，勐臘縣綜治中心累計采集信息3萬余條，排查矛盾糾紛7705件，化解率達98.4%。

安居固邊——

好日子過起來，讓村民不想走

錢袋子鼓了，可人能不能長久留下來，還得看住得舒不舒服、日子有沒有奔頭。

“以前村里垃圾靠風刮、污水靠蒸發，大家都不愿待，都往外跑。”張克說，2023年，下中良自然村開展拆圍墻、清垃圾活動，黨員干部先從自家動手，群眾跟著干，3000余人次投工投勞，節省施工費36萬元。如今，村里有整潔的柏油路、哈尼族花紋裝點的涼亭，農家樂和民居外墻展示著民族服飾，吸引了諸多游客來此觀光，也讓這里成了邊境線上的網紅打卡點。

據了解，在人居環境整治工作中，勐臘縣政府共投入380萬元作為“藥引”，成功帶動各村村民自發投入800余萬元。同時，黨員和村干部率先拆除自家違建、投工投勞，消除了群眾的觀望情緒，激發了村民“我的家鄉我建設”的主人翁意識。

在曼廣自然村，村民在房前屋后種植芒果、楊桃、蔬菜，除了滿足自家食用，還能拿到“趕擺”售賣，70戶村民每年通過庭院經濟增收15萬元。村里評選出“綠美家庭”60戶、“美麗宜居庭院”10戶，誰家門前花池打理得好，門上就多一顆星。“奢侈攀比的風氣減緩了，現在大家比的是誰家院子更漂亮。”曼廣自然村村委會主任巖燕說。

安居，不僅是環境美，還要風氣正。在勐臘縣，從處罰亂扔垃圾到紅白事移風易俗，都被寫進了村規民約，并由各村“寨老”監督執行，讓事事都有章可循。勐臘縣還開展“最美村規民約”評選活動，引導各村在合法合規的前提下，將民族傳統禁忌、倫理規范等融入現代村規民約體系。

從“留人難”到“不想走”，再到如今“人人都想來這里住”，如今的勐臘縣，正把善治、興業、安居三篇文章寫在740.8公里的邊境線上。

“村子好了，人心就穩了；人心穩了，邊境就固了。下一步，我們將以發展促治理、以治理保發展，繼續建設勐臘縣善治體系。”勐臘縣農業農村局副局長薛亞男說。