營商環境再升級！山東7.0版方案究竟能帶來什么？

近日，山東省人民政府辦公廳印發《關于進一步塑強“民事無憂·企事有解·政事高效”服務品牌 深入開展優化營商環境提升年的行動方案》。從2020年開始，我省每年出臺一個政策文件，改革工作從當初的1.0版一路向前，現在已迭代至7.0版。

7.0版方案，圍繞重大改革任務、重大制度機制、重大數字化平臺、重大創新場景，深入開展優化營商環境提升年行動，提出了30項重點任務措施，旨在進一步塑強“民事無憂·企事有解·政事高效”服務品牌，持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

經營更安心

對于企業而言，公平的發展環境、順暢的經營渠道，是安心干事創業的基礎。7.0版方案，精準對接企業訴求，圍繞企業最關心最迫切的問題推進改革，以10條措施為企業吃下“定心丸”。

以前有些行業，看著能進，實際可能遭遇“玻璃門”。方案提出，全面落實市場準入負面清單，這意味著“法無禁止即可為”，只要不在清單限制范圍內，無論是國有企業、民營企業，還是大企業、中小企業，各類經營主體皆可依法平等進入。另外，還會出臺山東省促進公平競爭條例，防止和制止不正當競爭和壟斷行為。園區樓宇寬帶接入市場也會被整治，電信資費需明明白白公示，不允許亂收費、搞排他。

針對經營主體擔心的信用修復難題，方案提出，壓縮信用修復辦理時限，及時共享更新修復結果。推行個體工商戶經營異常名錄信用修復“免申即享”。就算是被列為失信被執行人，也不是一棍子打死，也會實行分級管理、給予寬限期，給企業改過自新的機會。

有些行業內，企業盲目跟風布局、重復建設，最后大家都賺不到錢，這種“內卷”要整治了。方案明確，指導企業及時調整生產經營行為，優化產品結構、提升產品品質。開展打擊劣質低價專項行動，加強網上價格監測和輿情預警，對價格異常、安全風險大、以往不合格率高的產品開展重點抽查。

融資難，是不少企業“頭疼”的問題。根據方案，銀行會挖掘涉企信用信息增信價值，推動企業納稅數據向融資信用高效轉化，加大對企業利用專利、商標等無形資產獲得信貸的支持力度，給更多科技型企業提供“科融信”綜合服務。想上市的企業，將享受到“一企一策”全鏈條陪跑服務。2026年，爭取全省新增上市公司15家左右。

此外，數據也能成為企業的“新資產”，山東將深入開展公共數據提質行動，打造適配人工智能訓練、行業創新應用的人工智能高質量數據集，加強數據交易市場建設，常態化發布數據供需清單，支持數據交易機構及海洋、醫療健康等行業數據流通交易平臺發展。招投標、政府采購等將更透明，推行暗標評審、跨省遠程評標；政府采購會建“一張網”，實現業務全鏈條閉環管理。

企業搞研發，也能得到更大支持。山東將落實研發投入后補助資金政策，實行“分類分檔”“多投多補”。大型科研儀器設備可共享共用，降低企業研發成本。山東科技大市場還能幫企業對接科技成果，讓好技術快速轉化為生產力。

發展更放心

企業安心經營，離不開公正透明的法治保障。7.0版方案，圍繞破解企業怕執法不公、怕亂收費、怕被拖欠賬款等痛點，提出8條措施，讓企業發展更有底氣。

今后，涉企執法將更加規范。山東將常態化監測罰沒收入異常增長，規范執法標準，避免“過罰失當”。如果企業覺得執法不公，可以通過行政復議維護權益。

同時，行政執法“一張網”全面升級，通過“魯執法”平臺推進數據共享，“掃碼入企”全程留痕，聯合檢查實現“一次檢查、結果互認”，還會探索建立“無事不擾”檢查清單、對守法企業盡量不打擾，依托大數據開展“線上檢查”，在交通、文化、生態環境等領域推廣無感監管、非現場監管，既守住監管底線，又不耽誤企業生產。

對于企業關心的收費和賬款問題，方案給出了回應——將動態更新發布涉企收費目錄清單，企業可以進行核對，避免被亂收費。同時會開展收費安商行動，嚴查亂收費、亂攤派，減輕企業負擔。健全完善調度監測、部門協同、司法協助、政銀協作等清理拖欠企業賬款的長效機制，還會組織開展欠款清償質量“回頭看”。

此外，出臺護企安商制度措施，推進“產業鏈+法律服務”，比如企業遇到法律糾紛、知識產權侵權時，能快速找到專業的法律服務。同時深化府院、府檢聯動機制，企業維權更便捷、更高效。深入開展“清朗”“凈網”等系列專項行動，嚴厲打擊網絡涉企違法違規行為，清理破壞營商環境的各類負面有害信息。上市和擬上市企業有專門的侵權舉報快速通道，企業口碑將得到有力保障。

“往來”更便捷

不管是外國人來山東，還是企業想“走出去”，今后都會更便捷。7.0版方案，聚焦開放發展需求，推出5條措施，著力解決交流不便、通關麻煩、出海無頭緒等問題，推動開放環境更加循環暢通。

圍繞優化境外來魯人員服務，方案提出，持續提升機場、港口客運站等口岸的掃碼、POS機刷卡、現金支付等涉外便捷化服務水平。聚焦涉外高頻領域，強化“大額刷卡、小額掃碼、現金兜底”的多元化支付保障。簡化重點景區、博物館等票務手續，優化住宿登記流程。在入境旅游旺季強化小語種講解服務。開展外籍來魯人員辦理電話卡“一件事”，針對短期入境需求推出定制化資費產品。

對有涉外業務、想出海的企業來說，通關將更加便利——山東“單一窗口”平臺，將建設中歐班列、服務貿易專區，完善線上通關與信息服務功能；出口貨物查驗模式將繼續優化，節省物流時間和成本；“萬企出海 魯貿全球”國際市場開拓行動持續推進，加大境外展示展銷中心建設，助力中小企業出海；還會搭建出海綜合服務平臺，整合法律、財稅、境外備案等服務，企業出海遇到問題，能快速找到幫助；同時組建重點海外企業山東商會，建設聯絡點，給企業“兜底”。

另外，圍繞提升涉外法治服務，將加快建設涉外法律服務平臺，開通山東涉外法律服務網。加強涉外領軍型法律服務人才和律師、公證、商事調解專業人才隊伍建設。開展仲裁服務“走出去”企業行動，建設水上“一站式解紛中心”，打造國際商事海事糾紛解決“優選山東”品牌，讓企業出海沒有后顧之憂。

辦事更高效

少跑腿、不麻煩、省時間，是企業群眾對政務服務的核心期盼。為此，7.0版方案提出7條措施，推動政務環境更加數智便利，讓企業群眾辦事更高效。

辦事不用跑遠路，且好辦易辦。方案明確，開展“政務服務轉型升級年”行動，積極構建“無處不在、無時不在，有問即答、有求即應，辦事高效、辦理規范，全元協同、全程可溯”新體系。提級打造現代智慧“政務綜合體”，健全城區15分鐘、鄉村30分鐘的“1530”政務服務圈。探索推開政務服務辦事員職業技能等級認定，培養“一專多能”綜合服務專員。推進“高效辦成一件事”拓面提質，確保各“一件事”能辦率達100%、好辦易辦率超90%。

辦理業務時，人工智能來助力。我省將研究建設省級政務服務大模型，人們可通過智能搜索、智能問答等快速解決辦事疑問，有些業務還可實現“無人工審批”。“無證明之省”建設持續深化，刷身份證、掃二維碼就能辦理很多業務。

有訴求，打12345就能解決。我省將持續規范12345熱線運行管理，細化精準派單、多級督辦等措施，完善企業訴求快速辦理機制，健全訴求“接、轉、辦、督、評、用”閉環工作流程。及時發現趨勢性、苗頭性風險隱患信息，推進訴求由“接訴即辦”向“未訴先辦”轉變。

有困難，能和政府“面對面”。我省將開展服務民營企業、工業企業、外資企業、國有企業專項行動，建立訴求全鏈條閉環解決機制。通過政企溝通交流會、走進企業家會客廳活動等，系統全面掌握企業生產經營情況及遷移動態，及時靠前服務，“一企一策”幫助企業解決經營困難。

惠企政策能“直達快享”。“魯惠通”平臺會把惠企、人才政策匯總，精準推送給符合條件的企業，著力實現“一個平臺發布、一口申報辦理”，資金撥付也會全程跟蹤，確保政策能快速落地，企業能及時拿到補貼。

營商環境好不好，企業群眾說了算。我省將打造全省營商環境無感監測平臺，強化指標監測、預警、整改。總結典型案例，讓好的做法在全省推廣。深化差異化、精準化滿意度調查，完善政府行為精準監測、市場感受精準捕捉、改革舉措靶向落實閉環，確保營商環境越來越優，真正讓企業群眾滿意。