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一句樸素的請求,背后是一個特殊家庭最迫切、最真實的生存訴求,成為這場愛心接力的起點。黃浦區人大代表、漁陽里居民區黨總支書記耿文蕙第一時間響應。作為長期扎根社區一線的人大代表與基層工作者,她每天與居民朝夕相處,最懂群眾的急難愁盼。她敏銳地意識到,張老伯的問題不是個例,而是眾多獨居、孤老、“老養殘”家庭共同面臨的共性難題,解決好這“一件事”,就能為破解“一類事”探索路徑,讓更多相似家庭擺脫困境。
耿文蕙主動承擔轉達幫辦的角色,成為發現問題、傳達問題、開辟通道的第一“接力棒”,迅速將張老伯的詳細情況與核心訴求上報瑞金二路街道。街道高度重視,立即聯動黃浦區民政局,并邀請上海市人大代表金纓共同介入。
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耿文蕙代表主動上門了解張老伯情況
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漁陽里居民區多次召開專題討論會,請張老伯及其意定監護人王女士參加,了解協議進展情況
金纓是市十六屆人大代表法律專家庫成員,也是瑞金二路街道基層實踐站的入站代表。她將所在律所的青年律師們納入金纓代表工作小組,長期為助力街道基層治理發揮法律專業力量。
在詳細了解情況后,她第一時間帶領工作小組的青年律師,全力投入方案攻堅。面對特殊家庭監護領域的政策空白、法律難點與實操障礙,工作小組系統查閱相關法律法規、檢索全國同類案例,研究政策,繪制思維導圖與工作流程圖,為整套方案提供堅實的法律支撐。她始終堅持“專業的事交給專業的人做”,以法律人的責任心確保方案合法、合規、可行、有效。
同時,街道也積極協調法律、公證、信托、金融等專業機構參與商討,推動問題進入解決“快車道”。自此,張老伯的事情變成了匯聚八方力量行動的“開端”。
八方協同攻堅,
打造全國首創專屬方案
在黃浦區民政局的統籌下,瑞金二路街道與多方力量緊密協作、各盡其責。金纓代表所在的上海金源方程律師事務所與黃浦區人民法院、盧灣公證處、上海信托、浦發銀行等機構一起商討協議架構,歷時300多天,共同打磨出全國首例針對特殊家庭的“意定監護+特殊需要信托”全流程保障方案,填補了相關領域的服務空白。
與此同時,為設計出“特殊需要家庭監護安排整體方案流程圖”,金纓代表及其團隊還多次與專業機構協商討論,在確保法律嚴謹性的同時,保證流程圖清晰、簡明扼要。
為了讓方案盡快落地,多部門同心同向、協同發力:黃浦區人民法院開通民事行為能力鑒定綠色通道,實行快立、快審、快判,并與全區10個街道建立對口聯絡機制;盧灣公證處全程錄音錄像鎖定文書效力,以委托監護協議+遺囑+提前同意監護的組合方案填補監護空白;上海信托引入特殊需要信托管理財產,設置多層監護、雙重監察、資金封閉監管三重安全機制,確保每筆錢都專款專用;浦發銀行嚴格落實資金封閉監管與托管職責;街道與居委會全程陪同張老伯辦理各項手續,并主動承擔臨時監護與公職監護兜底責任,讓老人全程安心、放心。
在形成文本后,律師團隊又在金纓代表帶領下,對協議文本的內容反復推敲打磨,從最初90多頁精簡優化至50頁左右,在保證法律嚴謹性的同時,讓原本的晦澀難懂的專業文書變得更加接地氣、便于理解。
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黃浦區民政局、瑞金二路街道等多方力量協同攻堅,打造全國首創專屬方案
最終,一份量身定制的意定監護協議和特殊需要信托方案成型。今年3月24日,張老伯與意定監護人王女士簽署監護協議,同日完成信托簽約,信托項目于次日備案成立。從提出訴求到方案落地,300多天的等待與努力,讓老人多年的心愿成真。
從“一件事”到“一類事”,
讓溫暖普惠更多家庭
今年4月10日,金纓代表參與并主持了特殊需要家庭監護安排整體方案的發布。基于張老伯個案探索形成的“三庫一圖”服務體系正式面向公眾開放,標志著黃浦將個案創新升級為普惠性、標準化的公共服務產品,讓更多家庭能夠共享成果。
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金纓代表在發布儀式上講解特殊需要家庭監護安排整體方案流程
發布會上,黃浦區人大對建立“三庫一圖”服務體系所帶來的積極社會效應,以及為更多特殊家庭提供標準化支持的社會意義予以高度評價。會后,張老伯緊緊握住金纓、耿文蕙兩位代表的手,激動地說:“我沒想到,我的一句心里話,能引來這么多部門、這么多好心人幫忙,更沒想到能變成幫助更多人的好政策。我不是一個人,心里也更踏實了!”
“不是一個人,更加踏實了”,這十個字,是他對人大代表、對政府部門最真摯的認可,也是這場愛心接力最溫暖的回報。
從“一件事”到“一類事”,在金纓和耿文蕙兩位代表的協助下,在多方共同努力下,黃浦區走出了一條可復制、可推廣的特殊群體保障路徑。這套方案不僅適用于“老養殘”家庭,對不同經濟狀況、不同需求的各類群體,以及全生命周期監護安排都具有廣泛參考價值。目前,瑞金二路街道民政服務站、綜合為老服務中心已正式啟動監護安排咨詢服務,居民可現場咨詢意定監護、委托監護、財產保障等相關問題。
在這場持續近一年的為民服務實踐中,耿文蕙代表以基層工作者的初心,在走訪中發現問題、傳遞訴求、搭建橋梁,用真心溫暖民心;金纓代表以法律專業人士的擔當,帶領團隊啃硬骨頭、破難題,把專業能力轉化為治理效能,助力政府完善公共服務。兩位代表以不同方式踐行履職承諾。在她們身后,是各部門、各單位通力協作、同向發力,共同構筑起守護特殊群體的堅強防線,讓一個人踏實,也讓更多人被溫柔接住,讓法治溫度與民生關懷灑滿黃浦的每個角落。
記者 / 宋梅
編輯 / 劉韞文
圖片 / 宋梅
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