大外交｜王毅東南亞之行：關鍵時間節點面向關鍵國家的關鍵外交行動

4月23日，中共中央政治局委員、外交部長王毅在金邊會見柬埔寨代理國家元首、參議院主席洪森。從現場視頻來看，二人雙手緊握，互動親切，還互稱對方為“中國/柬埔寨的老朋友”。

當地時間2026年4月23日，中共中央政治局委員、外交部長王毅在金邊會見柬埔寨代理國家元首、參議院主席洪森。外交部網站 圖

在柬埔寨期間，王毅還同柬埔寨首相洪瑪奈、副首相兼外交大臣布拉索昆會談，并與柬方共同出席中柬外長、防長“2+2”戰略對話機制首次會議。此訪是王毅4月22日至26日訪問柬埔寨、泰國和緬甸行程的一部分。

5天3個國家，從金邊到曼谷再到內比都，足跡橫貫中南半島，中國與東南亞國家的又一輪高層互動密集展開。

教育部國別和區域研究基地廣西民族大學東盟研究中心研究員潘艷賢向澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，“王毅外長此次東南亞之行是一次在關鍵時間節點，面向關鍵國家開展的關鍵外交行動。聚焦雙邊關系的深耕，也著眼地區格局的塑造，在回應各國當下發展關切的同時，謀劃長遠的共同安全。”

潘艷賢特別指出，柬、泰、緬三國在中南半島地緣格局中占據關鍵位置，王毅此訪有助于鞏固中國在該地區的合作網絡，推動瀾湄合作等次區域機制走深走實。

為地區熱點降溫提供中國方案

在柬埔寨的行程中，22日舉行的中柬外長防長“2+2”戰略對話機制首次會議是此訪最受關注的重點之一。

去年4月，習近平主席訪問柬埔寨，兩國領導人決定建立中柬外長、防長“2+2”戰略對話機制。

潘艷賢認為，這一機制是兩國政治互信達到新高度的標志。而據最新消息，2026年4月23日，柬埔寨外交與國際合作部發布公告宣布，兩國一致同意將現有的“2+2”對話機制升級為“3+3”機制。

“‘2+2’機制是外交與防務的統籌結合，雙邊合作從以經濟為主，轉向了政治、經濟、安全協同推進的新階段。而‘3+3’則進一步推動合作范圍從傳統的外交與防務安全，擴展到了執法安全、社會治理和打擊跨國犯罪等內政領域。中柬安全合作從‘戰略對話’邁向‘戰略與執法協同’的新階段，構建起外交、防務、執法三位一體的全方位安全合作架構。”潘艷賢分析道。

在柬埔寨分析人士看來，此次機制升級不僅有助于深化雙邊合作，也具有現實的地區安全意義，尤其是在當前柬泰邊境局勢仍存在不確定性的背景下，中方的參與被認為有助于推動對話與緩和緊張局勢。

據外交部網站消息，柬埔寨首相洪瑪奈、副首相兼外交大臣布拉索昆均介紹了柬泰邊境沖突情況，并感謝中方斡旋努力，期待中方發揮更大作用。中方則表示，將以自己的方式持續為柬泰雙方重建互信、轉圜關系而努力，愿為柬泰直接溝通提供更多平臺。

《金邊郵報》23日引述柬埔寨皇家科學院國際關系研究所所長金平（Kin Phea）的話報道，“此訪非常重要，尤其是在推動解決當前柬泰邊境爭端方面，希望中方外長及防長的到訪，能夠推動‘撫仙共識’精神得到全面落實”。

去年12月27日柬泰兩國簽署停火聲明后，中柬泰三國外長和軍隊部門負責人第一時間在云南玉溪撫仙湖會晤，就柬泰鞏固停火局面、實現關系轉圜進行了建設性的探討，形成了重要共識。

近段時間以來，中柬泰三方正通過多軌道外交，為重建互信、恢復往來積累條件。據新華社報道，4月20日至21日，第二次中柬泰二軌對話會在北京舉行，就落實中柬泰三方撫仙會晤共識、營造和平輿論環境等議題進行了交流研討。

潘艷賢表示，目前大規模沖突已經停止，但根源性的邊界爭議等問題尚未徹底解決，局勢依舊脆弱。她直言，“柬泰關系的徹底轉圜仍需時日，但通過對話解決分歧已成為主流共識。中國的持續斡旋為兩國提供了關鍵的溝通橋梁和信任基礎，有助于防止局勢再度升級。”

中泰拓展新伙伴關系的重要契機

今年泰國和緬甸先后舉行了選舉。1月28日，緬甸聯邦選舉委員會宣布，聯邦鞏固與發展黨（鞏發黨）獲得聯邦議會人民院（下議院）過半席位。4月3日，敏昂萊在緬甸聯邦議會總統選舉團的投票中當選新任國家總統。2月泰國舉行議會選舉，3月19日，自豪泰黨黨首阿努廷被泰國下議院投票選為新任總理。

潘艷賢分析稱，緬甸正處于轉型關鍵期，王毅此訪將傳遞中方對緬新政府的支持，預計雙方將就中緬經濟走廊邊境穩定等核心議題進行溝通。而泰國政局也正在復雜的國際背景下進行新老交替，外界也將關注王毅此訪會如何推動中泰關系持續深化。

2025年是中泰建交50周年，如今，兩國關系步入金色50年的新起點。因此“此次訪問不僅是對過去50年成果的鞏固，更是與泰國新政府進行全面戰略對接，共同規劃下一個50年合作藍圖的重要契機。”潘艷賢表示。

據《泰國日報》報道，4月23日，泰國總理府副發言人拉麗達·佩里斯維瓦塔納表示：“泰國政府優先考慮在互利共贏和可持續發展的基礎上，持續提升與中國這一重要伙伴的合作。王毅外長訪問泰國是鞏固現有合作、拓展新的伙伴關系的重要契機。”

近日，泰國駐華大使韓燦才告訴澎湃新聞，此訪期間將舉辦泰中外長磋商機制第三次會議，“這將進一步促進雙方在貿易、地緣政治等領域的交流合作，我們（泰中）可攜手推進相關議程”。

據泰國公共電視臺21日報道，泰國總理阿努廷表示，在與王毅會見時將提出幾點具體訴求，“預計將請中方考慮增加對泰國農產品（包括大米和水果）的進口，并擴大投資及技術支持”。

多年來，中泰經貿合作持續深化，中國已連續12年成為泰國最大貿易伙伴。中方數據顯示，2025年上半年，中泰雙邊貿易額達761億美元，同比增長17%。中國作為泰國第二大出口市場，吸納了泰國40%以上的農產品出口。

隨著泰國經濟結構轉型，其對新能源等領域的需求日益凸顯，這也為中泰在相關領域的合作打開了新的窗口。

據中新社報道，在20日召開的泰國政府2027財年預算編制政策與指導會議上，阿努廷表示，將加快推進向清潔能源和可再生能源轉型，鼓勵公務用車向電動汽車轉換，推動具備條件的機構安裝屋頂光伏系統，以降低成本并減輕國際能源價格波動影響。

此前，阿努廷在接受采訪時就曾推薦民眾多嘗試電動車。在4月初結束的第47屆曼谷國際車展上，參展車輛預訂量排名前十的品牌中，中國品牌占據8席，總預訂量占比超過60%。

潘艷賢表示，“中泰在貿易、旅游、新能源等領域合作潛力巨大，可以期待王毅此訪將推動雙方合作清單的更新與落實”。

“中國是政策最穩、預期最明的合作伙伴”

韓燦才在22日的采訪中向澎湃新聞提及，“當前國際形勢對泰國這樣的小國并不友好”。而這一表態也正反映出東南亞國家在當今國際格局中的普遍焦慮。

當前，大國博弈加劇、經濟與供應鏈韌性面臨挑戰、內部凝聚力與安全信任赤字、非傳統安全威脅交織等問題，讓東南亞國家多面承壓。

4月7日新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院（ISEAS）東盟研究中心發布的一份報告顯示，面對東盟國家在中美之間選邊的問題，今年有52%的受訪者傾向中國，48%選擇美國。這一微弱差距凸顯東盟在中美兩國間的微妙平衡。去年有47.7%的受訪者選中國，52.3%選美國。

“美國政策的不可預測性和單邊主義加劇了地區國家的不安全感”潘艷賢說。

此前受關稅威脅，供應鏈重組等壓力，已經給高度依賴外貿和全球產業鏈的東南亞經濟帶來巨大沖擊。而近期伊朗戰事引發的能源危機，進一步暴露了地區國家能源安全的脆弱性。柬埔寨、泰國、緬甸等國高度依賴原油進口，受沖擊尤為明顯。

據《人民日報》報道，僅3月，泰國柴油價格便上漲約30%。而在柬埔寨金邊，受中東局勢影響，航班銳減、油價燃氣價格翻倍飆升，當地旅游業、餐飲業遭受重創。仰光則早已實施配給供應措施，即便對車牌單雙號限行，但加油站前仍排起長龍。

在這樣的外部環境下，潘艷賢觀察認為，東南亞國家正“將中國視為政策最穩、預期最明的關鍵合作伙伴，對華務實合作意愿更堅定，因此在經濟上深化與中國市場綁定，融入中國產業鏈，就成為穩定經濟的重要選項。”

具體到柬、泰、緬三國，潘艷賢指出這三國都處于發展的關鍵階段，王毅此訪旨在對接各國發展戰略，深化全面戰略合作，支持地區國家穩定發展。

“通過高層訪問，傳遞出中方持續投入周邊與鄰國、共克時艱的明確信號，可以增強地區國家的發展信心和安全預期，對沖外部不確定性帶來的沖擊。”她說，“這既符合中方親誠惠容的周邊外交理念，也有利于維護地區整體的繁榮穩定。”

在地緣格局與經濟現實雙重驅動下，中國與東南亞國家的合作不斷走深，而恰逢瀾湄合作邁入十周年的重要時間節點，也為此輪高層互動賦予了特殊的機制意義。

瀾湄合作是由中國與柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南在2016年共同發起和建設的新型次區域合作機制。據外交部網站數據，十年來，中國同湄公河國家實現雙邊命運共同體建設全覆蓋，貿易額突破5000億美元，較十年前增長150%。

當前，瀾湄合作正處在從“1.0版”向“2.0版”提質升級的關鍵節點。潘艷賢認為，此訪更將有力推動瀾湄合作2.0版建設，以次區域合作的高質量發展為抓手，為整個東盟的團結與繁榮注入動力。