全國人大常委會法工委通報擬審議的法律草案情況

本報記者 張 璁

4月24日，全國人大常委會法制工作委員會舉行記者會，發言人施春風通報十四屆全國人大常委會第二十二次會議擬審議法律草案的主要情況。

十四屆全國人大常委會第二十二次會議將于4月27日至30日在北京舉行。本次常委會會議將審議監獄法修訂草案、社會救助法草案、醫療保障法草案、耕地保護和質量提升法草案；審議全國人大財政經濟委員會關于提請審議企業國有資產法修訂草案的議案；審議全國人大農業與農村委員會關于提請審議農業法修訂草案的議案；審議國務院、中央軍事委員會關于提請審議國防動員法修訂草案的議案；審議國務院關于提請審議水法修訂草案的議案。

施春風介紹，監獄法修訂草案三次審議稿擬作以下主要修改：一是進一步加強人民檢察院對監獄刑罰執行活動的監督，包括對罪犯暫予監外執行、減刑、假釋及考核工作的監督等。二是進一步規范和保障監獄管理活動。完善監獄人民警察使用警械、武器的規定，罪犯與親屬通話會見的規定，罪犯與其辯護律師會見的規定，罪犯離監探親的規定等。三是增加規定，監獄、人民法院、人民檢察院應當依法及時公正辦理罪犯減刑、假釋案件，充分發揮減刑、假釋在刑罰執行中的作用。四是進一步加強有關提升罪犯教育改造工作質量方面的規定，推進教育改造工作科學化、專業化、社會化。五是進一步加強有關未成年罪犯心理矯治的規定，完善有關未成年罪犯回歸社會的銜接工作規定。

“隨著全面建成小康社會和中國式現代化深入推進，我國流浪乞討人員數量逐年下降、明顯減少，目前相關救助管理機構救助的對象主要為走失或者務工暫無著落等流散在外的暫時遇困人員。”施春風表示，社會救助法草案三次審議稿根據社會救助工作發展變化的實際情況，將“流浪乞討人員”的表述修改為“流散人員”，更為準確、中性、簡潔。這一修改不涉及對該項救助制度內容的調整，不影響相關救助工作正常有序開展。同時，在完善法律責任方面，針對截留、挪用、私分社會救助資金、物資等違法行為，增加規定對有關組織、個人可以處違法所得二倍以下的罰款。

社會救助事關群眾急難愁盼問題，為使群眾更便捷地申請和獲得社會救助，社會救助法草案作了一系列規定。例如，在救助申請方面，規定對于特困人員供養、最低生活保障，以及醫療、教育、住房等救助，有條件的地方可以有序推進持有居住證人員在居住地申請。申請社會救助有困難的，可以委托村(居)委會或者他人代為申請。在審核確認方面，規定健全家庭經濟狀況核對機制，提高審核確認效率和準確度。加強信息共享，對可以通過家庭經濟狀況核對機制核實的情況，不得要求社會救助對象提供。

醫療保障法草案二次審議稿擬進一步明確國家完善生育保險制度，推進擴大生育保險覆蓋范圍，明確生育保險基金與職工基本醫療保險基金合并建賬。針對當前醫療保障領域存在的監管難題，施春風表示，草案二次審議稿主要作了以下兩方面修改完善：一是規定統籌地區人民政府建立基本醫療保險基金風險管控機制，構建中長期收支平衡機制和應急處置機制；二是明確定點醫藥機構應當按照醫療保障基金使用管理要求，嚴格執行實名就醫、購藥管理規定等。

耕地保護和質量提升法草案二次審議稿擬增加有關保障農業生產經營者權益、應當劃為永久基本農田的耕地類型、耕地質量調查評價制度、強化現代信息技術在耕地保護和質量提升中的運用等方面的規定，并進一步完善高標準農田建設相關制度、強化領導干部相關責任約束、完善法律責任的相關規定。

施春風還介紹，4月20日，十四屆全國人大常委會第六十五次委員長會議對《全國人大常委會2026年度立法工作計劃》作出了修改調整，將依照立法法的規定于近日向社會公布。2026年度立法工作計劃共安排繼續審議的法律案15件、初次審議的法律案19件，還有一些預備審議項目。

《 人民日報 》( 2026年04月25日 04 版)