歷經十幾年的談判，5個縣劃歸鄰國，如今發展怎么樣？

咱們中國最長的陸地邊界就是中蒙邊境，全長4710公里，這條邊界線的敲定前前后后談了十幾年，其中一塊面積頂1.4個北京的地方，當年劃給蒙古國后分成了五個縣，現在這五個縣發展得咋樣？估計很多人連這塊地方的名字都沒聽過，它叫達里岡愛。

達里岡愛在內蒙古錫林郭勒盟北邊的蒙古高原上，平均海拔1500米左右，放在清朝那可是身份特殊的寶地。1691年多倫諾爾會盟之后，喀爾喀蒙古的車臣汗部和土謝圖汗部歸順清廷，把這塊地方獻了出來。清廷直接把它收為皇家專屬牧場，歸內務府上駟院管轄，既不算內蒙古六盟，也不歸庫倫管，純純就是皇帝的自留地。

清朝在位的時候這套管理還算安穩，麻煩全是清朝滅亡之后來的。1912年外蒙古趁亂宣布獨立，轉頭就把達里岡愛給控制住了。其實當年的中俄聲明附件、1915年中俄蒙協約，白紙黑字寫得清清楚楚，達里岡愛不屬于外蒙古自治范圍，可紙面約定擋不住人家已經實際占據，啥用沒有。

蒙古這邊很早就坐實既成事實，一步步確認所有權。1925年把這里改成了達里干嘎旗，1931年又拆成幾個縣并入東方省，1942年單獨劃出來建省，1943年正式命名為蘇赫巴托爾省。一套行政操作走下來，當地的戶籍、稅收、教育全部掛靠烏蘭巴托，幾十年下來，行政聯系已經綁得非常緊。

1954年中蒙啟動邊界談判，達里岡愛的歸屬就是繞不開的核心爭議。我方態度很明確，這塊地從來沒有通過任何條約割讓出去，法理上完全站得住腳。蒙方也有自己的說辭，他們已經實際管理幾十年，收回去不現實。雙方拉鋸了好幾年，1962年兩國簽署邊界條約，最終按照實際控制線劃界，達里岡愛正式劃入蒙古國版圖，當年做出這個決定，特殊時代背景下穩定北方邊境是第一要務。

劃過去的這塊地最終拆成五個縣，分別是巴彥德勒格爾縣、翁貢縣、達里甘嘎縣、哈勒贊縣、納蘭縣，全部都在蘇赫巴托爾省境內，加起來占了全省面積的三分之一左右。達里甘嘎縣是這片區域的中心，早年蘇赫巴托爾省的省會就設在這里。要說這五個縣現在的發展核心，一個字就能概括：牧。

蘇赫巴托爾省本身就是蒙古國畜牧業的重鎮，巴彥德勒格爾縣養肉奶兼用牛，其他區域養特色烏珠穆沁綿羊。全省有1.47萬平方公里耕地，一年能收2萬噸左右的谷物、土豆和蔬菜。達里岡愛五縣握著大片優質草場，牧民至今保留半游牧的生活方式，蒙古包還是最常見的住所，生活模式和幾百年前差異不大。

可當地牧民的日子真沒那么瀟灑。2024年蒙古遭遇了嚴重的旱災疊加暴風雪，全國牲畜損失高達900萬到1000萬頭。到2024年12月，蒙古全國牲畜存欄量降到了5760萬頭，比前一年少了10.9%。蘇赫巴托爾省地處蒙古東南部，災情同樣嚴重，靠天吃飯的牧民，一場極端天氣就能把多年積蓄直接清零。

災害帶來的連鎖反應直接落到了牧民頭上。2024年蒙古國羊肉價格漲了19%，帶骨牛肉漲了15%，供應緊張之后，蒙古政府直接出臺了臨時牛羊肉出口禁令。這對達里岡愛五縣的牧民來說沖擊不小，出口通道一封堵，肉賣不出去，收入直接縮水。草場退化、過度放牧這些老問題，這么多年也一直沒得到根本性解決，蒙古的畜牧業至今還是以自然放養為主，離現代化、規模化還有相當遠的距離。

蒙古這些年GDP看著確實有增長，2024年全國GDP大約236億美元，人均接近7000美元，可這個增長基本全靠采礦業撐著。2024年采礦業占蒙古GDP的30%左右，占出口總額的92%以上。蘇赫巴托爾省不是沒有礦產資源，可省內連一條鐵路都沒有，所有礦產都得靠大卡車走草原公路運出去，基礎設施這塊短板太明顯，直接把五個縣的發展空間卡得死死的。

最近這些年中蒙合作越走越近，對達里岡愛地區來說確實是不小的利好。中國已經連續多年是蒙古最大的貿易伙伴和投資來源國，2024年中蒙雙邊貿易額達到182.6億美元，同比增長10.1%，占了蒙古同期外貿總額的66.7%。蘇赫巴托爾省南面緊挨著內蒙古錫林郭勒盟，邊境線長470多公里，天生的地理位置優勢擺在這里。

2025年也有不少值得期待的新動向。今年2月，外交部副部長孫衛東訪問蒙古，跟蒙方舉行了第七次戰略對話，雙方在多個領域的合作上達成了共識。今年3月，中蒙口岸合作工作組在包頭開了2026年度第一次會晤，一口氣達成了15項共識，內容涉及蒙古國查干德勒烏拉口岸援建、滿都拉至杭吉口岸通關能力提升、AGV跨境運輸合作等多個方面。這些實打實的合作推進，給蘇赫巴托爾省包括達里岡愛五縣帶來了更多貿易和發展的可能性。

六十多年過去，回頭看1962年的那次劃界，感受確實復雜。達里岡愛五縣在蒙古國的框架下，走的還是傳統畜牧業的老路，產業單一，基礎設施薄弱，抗風險能力差，草原牧民的命運很大程度還是捏在老天爺手里。當年咱們的讓步，換來了北方邊境幾十年的安寧，也為后來中蒙合作打下了基礎。2025年前10個月，中蒙雙邊貿易額就已經達到了139.61億美元，蒙方高層也多次表態，發展對華關系是蒙古外交的首要方向，這份互信是一步步談出來的，不是憑空來的。

達里岡愛五縣的故事，濃縮了中蒙關系幾十年的起起伏伏。對我們來說，那片草原曾經是清朝皇家的馬場，對蒙古來說，那是蘇赫巴托爾省的重要組成部分。不管站在哪個角度，和平解決爭端，把精力放在發展上，才是對老百姓最負責的選擇。

參考資料 環球時報 中蒙邊界達里岡愛五縣發展現狀