以多元化服務破解獨居老人養老難題（建言）

孔令智

我國人口老齡化程度不斷加深，據統計，截至2025年末，60歲及以上人口約3.23億人，占總人口的23%�，F代家庭結構與工作模式也發生巨大變遷，子女不在身邊生活的獨居老人面臨更大的養老風險，這成為亟須解決的社會公共問題。進一步滿足獨居老人養老需求，加大“投資于人”，不斷增強他們的獲得感、幸福感、安全感，是堅持以人民為中心的發展思想的具體體現。

破解獨居老人養老難題，關鍵在于強化多元化養老服務體系建設。建議有關部門強化頂層設計，科學界定政府、市場、家庭、社會等主體的權責邊界。各地區因地制宜出臺和完善相關政策措施，為企事業單位、社會組織等參與養老服務體系制定標準、提供引導、整合資源，并做好監督落實。建立健全獨居老人動態摸排與風險預警體系。由社區牽頭，聯合公安、民政、衛健等部門，對轄區內獨居老人開展常態化摸排，實行“一人一檔、動態更新”。

重點發展居家養老，不斷完善社區生活照料服務體系。社區養老可以讓獨居老人在熟悉的環境中安享晚年，同時具備了家庭養老和機構養老的優點。建議在社區推廣建設標準化樂齡養老服務中心，發揮好連接家庭與社會服務的作用，提供文體康養、休閑社交、健康咨詢、法律援助等便民服務配套功能。壯大社區養老志愿服務隊伍，聯合高校、企業、社會組織開展志愿者招募與專業培訓，建立“一對一”“一對多”結對幫扶機制，為獨居老人提供日常陪伴、代購代辦、心理疏導等服務，同時完善志愿者激勵機制，將志愿服務時長與積分兌換、評優評先等掛鉤，提升志愿者參與積極性。

強化家庭養老的作用，搭建代際溝通橋梁。敬老愛老是中華民族的傳統美德，要教育引導子女樹立良好家風、強化養老責任意識。同時，通過建立健全養老支持政策，對參與照顧老人的子女、親屬以個稅減免、休假補貼等方式減輕其社會負擔和工作壓力。

加快養老人才隊伍培養，提高養老服務人員專業能力和職業素質。建議有關部門及時建立完善養老服務人才行業資質認證制度，設置相關組織機構準入門檻和管理機制。以社區為實習基地，依托高職院校等專業組織開展專項業務培訓、在職教育等，培養具備醫養照護、社會工作等專業知識的專職工作人員，并為其薪酬福利和職業發展等提供制度保障。

推動科技賦能養老服務，為獨居老人消除居家風險隱患。建議積極探尋人工智能、大數據、機器人、高精度衛星定位等科技創新產品與獨居老人養老服務需求的結合點，預防、規避和降低他們的養老風險。整合民政、衛健等部門數據鏈，部署智能手環、緊急呼叫等裝置設備，打通獨居老人、社區和醫院之間的數據通道，實時監控獨居老人相關數據，建立獨居風險動態智能預警機制。精準對接需求，推進養老機器人、康養設備的研發和推廣。結合老舊小區改造，對公共空間進行加裝電梯等適老化改造，對評估后符合條件的家庭適老化改造項目給予一定的經濟資助，為獨居老人創造友好宜居的生活環境。

聚焦農村獨居老人群體，縮小城鄉養老服務差距。農村因基礎設施薄弱、服務資源匱乏，獨居老人面臨的問題，更需要得到政府和社會各界的關注。建議加大農村養老服務投入，在鄉鎮建設區域性養老服務中心，在行政村設立養老服務點。依托農村集體經濟、村規民約，建立農村鄰里互助養老機制，由村干部、村民代表牽頭照顧本村獨居老人。同時，完善農村醫療保障與養老補貼政策，緩解農村獨居老人的經濟與健康壓力，讓農村老人也能享受均等化的養老服務。

(作者為全國政協常委、臺盟中央副主席)

《 人民日報 》( 2026年04月30日 18 版)