內需驅動戰略，激活十五五經濟增長主引擎

——鄉村振興戰略研究院曹雷副院長解讀擴大內需與統一大市場建設

核心觀點：中央政治局會議強調 “增強內生動力、做強國內大循環”，十五五經濟增長邏輯從 “出口投資驅動” 轉向 “內需主導、消費拉動、內生增長”。擴大內需是穩增長 “壓艙石”，統一大市場是 “加速器”，二者協同激活超大規模市場潛力。

一、戰略背景：內需成為核心增長極

當前經濟 “供強需弱”，消費率偏低、民間投資不振是突出短板。十五五規劃明確：居民消費率明顯提高，內需成為增長主引擎。4?28 會議部署 “深入挖掘內需潛力”，是應對外部不確定性、構建新發展格局的戰略抉擇。

二、消費提振：擴容提質，釋放潛力

1. 提升消費能力：增收是根本

• 收入分配改革：提高勞動報酬比重，擴大中等收入群體，完善最低工資、工資集體協商制度。
• 社會保障優化：提高養老、醫療保障水平，降低教育、醫療、住房支出壓力，消除消費后顧之憂。
• 就業優先：穩市場主體保就業，支持靈活就業、新業態就業，拓展增收渠道。

2. 優化消費供給：創新引領升級

• 商品消費升級：擴大優質消費品進口，培育國潮品牌，滿足品質化、個性化需求。
• 服務消費擴容：文旅、體育、康養、育幼、文化娛樂提質增效，發展體驗、定制、智能消費。
• 農村消費激活：完善農村電商、物流設施，推動家電、汽車下鄉，釋放農村消費潛力。

3. 改善消費環境：放心安心消費

• 質量監管：打擊假冒偽劣，強化消費者權益保護。
• 信用建設：完善消費信用體系，發展消費信貸，規范互聯網消費金融。

三、有效投資：精準發力，優化結構

1. 新型基建投資：搶占未來制高點

• 信息基建：5G/6G、算力網絡、數據中心、工業互聯網，支撐數字經濟。
• 融合基建：智慧交通、智慧能源、智慧水利、智慧城市，賦能傳統產業。
• 創新基建：重大科技基礎設施、實驗室、中試基地，服務科技創新。

2. 產業升級投資：夯實實體經濟根基

• 制造業升級：先進制造、智能制造、綠色制造技術改造，保持制造業比重基本穩定。
• 新興產業投資：新能源、新材料、生物醫藥、AI、機器人等重點領域布局。
• 農業現代化：高標準農田、種業振興、智慧農業、農產品冷鏈，保障糧食安全。

3. 民生補短板投資：增進福祉

• 公共服務：教育、醫療、養老、育幼設施建設。
• 城市更新：老舊小區改造、地下管網、海綿城市、保障性住房。
• 生態環保：污染防治、生態修復、資源循環利用。

四、統一大市場：破除壁壘，暢通循環

1. 規則統一：完善產權、市場準入、公平競爭、社會信用制度。
2. 要素自由流動：深化土地、勞動力、資本、技術、數據要素市場化改革。
3. 破除地方保護：整治區域壁壘、市場分割、內卷競爭，實現商品要素高效流通。
4. 監管公平統一：健全跨區域、跨部門協同監管，維護公平競爭市場秩序。

五、實踐路徑與前瞻

關鍵抓手：

• 消費：實施 “品質消費提升行動”，培育區域消費中心、特色商圈。
• 投資：建立 “項目 + 資金 + 要素” 聯動機制，加快專項債、政策性金融工具落地。
• 市場：推進區域市場一體化，打通堵點難點，提升市場效率。

前瞻：2026-2027 年是內需釋放關鍵期，消費對增長貢獻率超 65%，投資結構持續優化。到十五五中期，超大規模市場優勢充分顯現，形成內需主導、內外循環互促的新發展格局，為高質量發展注入持久動力。