深化改革開放，增強十五五內生動力核心密鑰

深化改革開放，增強十五五內生動力核心密鑰

—— 曹雷副院長解讀體制機制創新與高水平開放

核心觀點：中央政治局會議強調 “堅定不移深化改革開放、增強內生動力”。十五五改革核心是破解體制機制障礙、激發各類主體活力；開放核心是制度型開放、高水平融入全球。改革開放是破解發展難題、增強內生動力的 “關鍵密鑰”。

一、戰略邏輯：改革破局，開放賦能

當前經濟深層矛盾集中在體制機制：要素市場化配置不足、市場主體活力受限、政府與市場邊界不清。外部環境復雜，逆全球化抬頭。十五五規劃明確：構建高水平市場經濟體制，擴大高水平開放。4?28 會議以改革開放穩預期、強信心、增動力。

二、經濟體制改革：激發市場主體活力

1. 國資國企改革：深化突破

• 功能定位：聚焦戰略安全、產業引領、公共服務，優化國有資本布局。
• 混改深化：積極穩妥推進，引入戰略投資者，完善治理結構。
• 機制創新：市場化經營、薪酬激勵、職業經理人制度，提升效率。
• 監管轉型：從管企業轉向管資本，防止國有資產流失。

2. 民營經濟發展：優化環境

• 權利平等：保障產權、經營權、公平競爭權，破除 “卷簾門、玻璃門”。
• 政策平等：融資、招投標、要素獲取平等待遇，擴大市場準入。
• 法治保障：依法保護民企合法權益，穩定長期預期。
• 賦能提升：引導數字化、綠色化轉型，提升創新與治理能力。

3. 要素市場化改革：配置高效

• 土地要素：盤活存量，集體經營性建設用地入市，完善增值收益分配。
• 勞動力要素：戶籍改革，暢通城鄉流動，保障農民工權益。
• 資本要素：多層次資本市場，提高直接融資比重，服務實體經濟。
• 技術數據要素：確權、流通、收益分配機制，釋放數據價值。

4. 政府職能轉變：高效服務

• 簡政放權：深化 “放管服”，縮減審批，優化營商環境。
• 監管創新：“互聯網 + 監管”、信用監管、包容審慎監管新業態。
• 宏觀治理：完善財政、貨幣、產業、區域政策協同，提升調控效能。

三、高水平對外開放：制度型開放新突破

1. 規則制度對接

• 準入放寬：縮減外資準入負面清單，擴大金融、電信、醫療、教育開放。
• 規則對接：對標 CPTPP 等高標準規則，推進貿易投資自由化便利化。
• 制度創新：自貿試驗區、海南自貿港先行先試，形成可復制經驗。

2. 外貿高質量發展

• 貨物貿易：優化結構，擴大高附加值、自主品牌出口，增加優質進口。
• 服務貿易：擴大運輸、文旅、知識產權、數字服務進出口。
• 數字貿易：發展跨境電商、市場采購、海外倉，培育新增長點。

3. 雙向投資深化

• 外資引進：吸引先進制造、現代服務、科創外資，支持境內再投資。
• 對外投資：穩妥推進，聚焦 “一帶一路”，優化全球布局。
• 安全防控：健全外資安全審查，防范對外投資風險。

4. 共建 “一帶一路” 高質量發展

• 互聯互通：完善陸海空網立體通道，提升中歐班列質量。
• 產業合作：境外園區、產能合作，帶動裝備、技術、標準 “走出去”。
• 綠色數字絲路：綠色基建、數字合作、人文交流，打造命運共同體。

四、實踐路徑與前瞻

改革落地關鍵：

• 頂層設計與基層探索結合，鼓勵地方大膽試錯。
• 重點領域清單式推進，明確時間表、路線圖、責任人。
• 建立改革成效評估，以市場活力、企業獲得感檢驗成敗。

開放升級方向：

• 從商品要素流動型開放轉向規則、規制、管理、標準制度型開放
• 以開放促改革、促創新、促發展，形成內外循環互促新格局。

前瞻：十五五前三年改革開放取得突破性進展，市場主體活力迸發，制度型開放框架基本形成。到 2028 年市場化、法治化、國際化營商環境成熟，中國成為全球要素引力場、制度創新高地，為高質量發展注入不竭動力。