英國立法禁煙，青少年終身告別煙草！我們是否也該行動？

據國內媒體援引英國媒體4月21日報道，英國議會兩院已經審議通過了《煙草與電子煙法案》。該法案規定商家向2009年1月1日及以后出生的人群售賣煙草制品屬違法行為，這意味著現年17歲及以下青少年將被終身禁止購買煙草制品。

這個法案被稱為“世代禁煙令”。英國衛生大臣韋斯·斯特里廷稱，它的通過是“英國國民健康的歷史性時刻”，英國將出現“第一代無煙者”。

另外，法案還實現了對煙草與電子煙的協同管控，除香煙、雪茄、水煙等傳統煙草制品外，電子煙也被納入了嚴格監管范圍。法案規定，禁止向未成年人售賣電子煙，限制糖果、水果等易吸引青少年的電子煙花哨口味，規范其外包裝設計，同時在兒童游樂場、學校、醫院周邊等戶外公共場所及載有兒童的車輛內禁止吸食電子煙。

雖然這個法案目前還沒有成為正式法律，但是實際上已經板上釘釘了：下議院此次審議時是以383票贊成、67票反對的高比例通過的，接下來應該只要走完余下的立法流程就行了。

因此，不久之后，英國就會成為全世界控煙最嚴厲的國家之一了。

不出意外，這個事件在國內網絡上引發了巨大反響。相比之下，中國雖然一直也在推動控煙，但是進展實在算不上快，許多人還在爭論公共場所應該不應該禁煙呢！

那么問題來了，英國通過世代禁煙令，中國要不要跟進？

不妨先來回顧一下世代禁煙令的源起吧。

傳統控煙工具為何失靈？

吸煙是全球頭號可預防致死因素，每年都造成了巨額公共衛生支出和勞動力資源嚴重損失，因此自20世紀60年代以來，全球范圍內控煙運動一浪高過一浪。

各國在實踐中采用的傳統控煙政策工具，主要有限制吸煙者年齡、征收高稅收、禁止發布煙草廣告、在公共場所等特定區域禁煙、強制警示標識等五類，它們雖然取得了一定成效，但是要憑借它們創造“無煙社會”（成年吸煙率低于5%），顯然力有未逮。

首先，青少年吸煙成癮無法有效阻斷。雖然不少國家都規定了18周歲或21周歲的法定購煙門檻，但是一直未能阻斷青少年成癮。青少年一旦開始吸煙，尼古丁就會永久性地改變大腦獎賞回路，導致成癮，而且大量研究還表明，青少年時期開始吸煙的人，尼古丁依賴度比21周歲后開始吸煙的人更高、戒煙成功率也更低。

這些政策工具的控煙效果受到了各種因素的限制。對煙草制品征稅，會誘發跨境代購和黑市交易；場所禁煙依賴于高密度執法，面臨違規成本低、取證難的問題；廣告禁令無法阻斷社交傳播和同儕示范效應。

第三，代際傳遞和同儕效應仍然顯著存在。吸煙行為具有顯著家庭傳承與社會傳染特征，父母吸煙的青少年吸煙概率更高，同齡人和朋友吸煙也會導致人們陷入從眾陷阱。

有鑒于此，激進禁煙人士提出了世代禁煙令的建議。它的核心特征是，以特定出生年份為法定界限，對該年份后出生人群實施終身禁購煙草制品，同時遵循“老人老辦法、新人新辦法”的原則，不禁止現有吸煙者繼續購買煙草制品。

世代禁煙令的目標是終身阻斷新生世代接觸煙草的渠道，從而在源頭上杜絕新生世代吸煙習慣形成，這樣隨著人口代際更替，無煙社會自然而然地就能實現。

從實踐上看，在英國之前，新西蘭是最早在全國范圍內進行世代禁煙令實驗的國家。

2022年12月13日，新西蘭通過了《無煙環境和管制產品行動1990》法案的修正案，它是屬于新西蘭《無煙2025行動計劃》的一部分，明確規定2009年及以后出生者終身禁購煙草。該法案原計劃于2024年生效，但是2023年政府更迭后廢止。

接著是馬爾代夫。2025年11月1日，馬爾代夫正式實施世代禁煙令，將2007年及以后出生者納入終身禁購范圍，且同時覆蓋本國公民與外國游客，并同步全面禁止電子煙。馬爾代夫由此成為全球首個落地全國性世代禁煙令的國家。

然后是最近的英國。

事實上，除了這三個國家之外，愛爾蘭、瑞典、芬蘭、加拿大、荷蘭、馬來西亞等國家，都已經提出了“煙草終局”計劃，宣布要在2045年前實現成年吸煙率5%以下的無煙社會目標。有理由預期，這些國家在不久的未來都有可能推出世代禁煙令。

另外值得指出的是，最早實施世代禁煙政策的其實是美國馬薩諸塞州布魯克萊恩鎮。該鎮于2020年11月通過了一個條例（并于2021年9月正式生效），禁止向2000年1月1日及之后出生的人出售所有煙草和尼古丁制品（包括香煙、電子煙等）。而且，2024年3月，馬薩諸塞州最高法院一致裁定支持該條例，確認了它的合法性。

為什么世代禁煙令比傳統手段更有效？

就目前而言，世代禁煙令作為一項社會實驗，其效果仍然有待檢驗。

從理論上看，世代禁煙令能夠克服傳統控煙政策“治標不治本”的缺點，更有效地解決難以阻斷青少年成癮、吸煙行為代際傳遞和執法困難等難題。

尼古丁成癮是一種典型的非理性行為陷阱，尤以青少年為甚。青少年大腦前額葉皮層尚未完全發育成熟，缺乏判斷長期風險的能力，容易為了追求吸煙帶來的即時愉悅而忽視其長期危害，導致成癮。

世代禁煙令試圖徹底切斷新生代購煙渠道，從物理層面杜絕青少年接觸煙草的可能，幫助他們避免陷入尼古丁成癮陷阱。世代禁煙令還可以通過構建代際吸煙防火墻，讓新生代有機會在無煙環境中成長，消除或減少家庭、社交、社會層面的吸煙示范效應。

傳統控煙政策工具面臨場景多樣、主體分散、取證困難等問題，需要高密度和高強度地進行執法才能實現其立法目標，因而成本很高。相比之下，世代禁煙令實現了規則極簡化，因為只需以出生年份為唯一判定標準。

同時，隨著時間的推移，禁購人群在總人口的占比將持續提升，合法吸煙人群則隨之萎縮，執法成本也會自然下降。因此，世代禁煙令實施以后，執法重點將只需要聚焦于零售端核驗和黑市打擊即可，執法效率將得到大幅提升。

另外，由于世代禁煙令遵循“老人老辦法、新人新辦法”的原則，不觸及現有吸煙者，這不僅減少了政策對抗性，而且也契合保護下一代的社會共識。

特別重要的是，從行為經濟學的角度看，世代禁煙令有助于破除香煙的社會符號功能，甚至可能從根源上摧毀吸煙的社會心理價值，從而更有效地避免青少年因為同儕效應而吸煙。

以往之所以很難杜絕青少年嘗試吸煙，不僅是因為香煙是成癮品，更因為它長期以來承擔了一種社會符號功能：它還是炫耀品、宣示品和群體準入證，從而導致吸煙行為能夠通過同儕效應快速擴散。

在這個意義上，傳統控煙政策所打擊的，只是“癮”本身，而未能針對“成癮”過程，即無法瓦解吸煙這種行為的“面子、圈子、氣質、個性”等符號功能及其附帶的社會心理價值，而世代禁煙令恰恰有可能做到這一點。

傳統控煙工具只強調了吸煙有害健康，卻無法消除吸煙行為給吸煙者帶來的社會心理收益。相比之下，世代禁煙令的關鍵功能是，在法律上確定青少年手中有煙就是違法的，從而使得吸煙退化成為一種邊緣性的越軌行為甚至違法行為，從根本上摧毀社會心理價值。

香煙以往也是一種群體宣示品和身份認同工具。吸煙在青少年群體中往往不是個人行為，而是一種有強烈群體性的行為。吸煙往往意味著“我屬于你們”“我進入了某個圈子”，因此成了進入特定圈層的門檻，甚至成了一種忠誠測試工具。

這種群體綁定使得吸煙具有了極強的傳染性。世代禁煙令之所以可能更加有效，就在于它實現了對整代人同步禁購，這可能使得吸煙無法再度作為某個群體的入場券。如果整整一代人普遍無法合法獲得香煙，那么吸煙就可能不再是一種合群行為了，反而可能會被視為異常。這可能意味著同儕效應的反轉。

這里的機制是，在傳統控煙政策下，青少年中總是會有一部分人能夠突破約束，他們形成的同儕壓力于是體現為帶動他人吸煙；而在世代禁煙令下，由于同代人普遍無法合法購煙，同儕壓力可能體現為要求他人不吸煙。

于是，同儕效應就從吸煙擴散渠道反轉成了防火墻：以前，你身邊10%以上的同齡人吸煙，那么你吸煙的概率就會增大很多；未來，如果身邊幾乎沒有同齡人吸煙，那么你吸煙的動力就會遭到強烈抑制。

這種情況，一定意義上屬于行為經濟學中所稱的“適應性偏好形成”現象，這就是說，人們的偏好是通過只在現實可行的選項中進行選擇而形成的，更具體地說，既然新生代青少年只能在無法合法獲得吸煙的環境中進行選擇，那么他們就有可能形成不吸煙的偏好，這種偏好同樣是真實的，盡管它也許完全不同于在可以做出更多選擇的環境中形成的偏好。

因此，如果世代禁煙令真的能夠完美地得到嚴格執行，那么它控煙的有效性應該比傳統工具更高。

然而在現實世界中，世代禁煙令的執行仍然面臨著諸多挑戰。

世代禁煙令面臨挑戰，中國要跟嗎？

眾所周知，煙草經濟是典型的負外部性經濟，其稅收收益遠低于公共衛生支出、勞動力損失等社會成本的總和。因此即便世代禁煙令會給煙草行業帶來沖擊，但是其長期效益是無可爭議的。這一點無需多說。

因此關鍵是，世代禁煙令的理想模型如何在現實世界中落地。新西蘭立法的廢止、英國在立法過程中出現的大量爭議，以及馬爾代夫在實際執行過程中遇到的大量困難，都說明世代禁煙令在實施層面還需要克服很多挑戰。

更多的是實際操作層面上的，特別是合法渠道關閉導致的黑市交易及其衍生的各種社會經濟問題。

合法渠道關閉必然會誘生黑市交易，這也是新西蘭廢止世代禁煙令的關鍵理由之一。世代禁煙令實施后，新生代對煙草需求不會馬上消失，當合法渠道關閉后，黑市交易就會出現，假冒、無證銷售、走私等現象可能大量滋生，黑社會、洗錢等犯罪行為也可能增多，從而導致社會治安惡化。

但是這可能不是最致命的。這些問題在傳統控煙政策下同樣存在，甚至更難克服。而且，如前所述，至少在理論上，世代禁煙令實現了規則極簡化，有關部門能夠聚焦執法重點，從而更加有效地解決這些問題。

最致命的可能是政治上的反復，即前后若干屆政府是不是能夠一以貫之地執行世代禁煙令。因為新生代人的不吸煙偏好的形成是需要時間的，而無煙社會的實現最終只能依賴于不吸煙偏好能在社會中占優勢。

不難注意到一個細節，英國、新西蘭以及其他許多主張嚴控煙草消費、快速推進無煙社會目標的國家，都是實行全民醫保的國家，而且慢性病、重病患者的支出都是醫保覆蓋的。

考慮到每出現一個煙民就意味著未來潛在的不菲醫保支出的事實，這些國家的政府和政客，即便認同長期的控煙目標，也不得不關注煙草稅收收入與煙草相關疾病支出之間的短期權衡，因此政策出現反復的可能性不小。

相比之下，中國在這方面反而有很大的優勢。只要真的下定了決心，要保持政策在長期中的穩定性，在中國當前的體制下也許更加容易做到。

因此，如果中國最高決策層真的認可了世代禁煙令的目標和邏輯，那么中國其實完全不必止步于跟進，而是可以走到前面去，迅速超越其他先行國家。