【理響中國·幸福有“理”】馭數惠民：數字福建的民生實踐與經驗

作者：盧盛榮（廈門大學宏觀經濟研究中心教授、博士生導師）

建設數字福建，是時任福建省省長的習近平同志提出的戰略構想�！拔乙稽c擊鼠標，就能看到全省的數據”，這一構想從提出之日起，就將服務科學決策、著力為民造福作為價值原點。26年來，數字福建建設在政務服務、公共服務、產業發展等領域交出了一份厚重的民生答卷：數字政府服務能力連續三年獲評“卓越級”，600個高頻事項實現“數據最多采一次”，全省公共數據省域運營指數排名全國第一，圍繞金融、應急、教育、醫療、養老、便民利企等上線190多個應用場景，數字經濟增加值達3.4萬億元、居全國第一梯隊。

數字福建建設在探索中一以貫之、不斷深化，實現全域覆蓋、全民共享。26年惠及民生的成果與經驗，最終指向對三個根本性問題的回答：為誰建設、如何建設、靠誰建設？價值取向上，數字福建開創技術普惠的治理范式，推動數字技術成為全民共享的基礎設施；發展路徑上，數字福建重構民生供給的生產函數，以數據要素突破資源約束；動力機制上，數字福建提供人民主體的時代方案，群眾從被動接受者轉變為主動參與者。這三重邏輯相互支撐，統一于“以人民為中心”的根本立場，共同揭示數字福建惠民生實踐的本質特征與普遍價值。

為誰建設：數字福建開創技術普惠的治理范式

技術普惠本質上是回答“為誰建設”的價值命題。數字技術不會自動惠及所有人，市場邏輯天然傾向“效率優先”，技術迭代往往最先服務高價值用戶。而數字福建建設始終將“普惠”作為硬約束，嵌入技術發展的全過程。

堅持城鄉統籌，彌合地域數字鴻溝。數字鴻溝是全球性難題：發達地區率先受益，偏遠地區被邊緣化；年輕人輕松上手，老年人望而卻步。數字福建起步時就沒有走“先城市后鄉村、先發達后欠發達”傳統路徑，而是累計建成5G基站超15萬個、10G-PON端口近100萬個，率先實現所有行政村5G網絡覆蓋、鄉鎮以上區域千兆到戶能力普及。

堅持代際包容，跨越年齡技術門檻。數字福建建設通過適老化改造、無障礙設計等舉措，降低使用門檻。比如，福建12家5A級景區推出“特定人群免證便捷入園”應用，通過公共數據平臺調取部門數據，相關群體無需繁瑣流程即享受優惠，覆蓋近60萬名實名認證用戶。

堅持成本可及，降低使用經濟負擔。著力降低數字服務成本，一方面，持續推進網絡提速降費，另一方面，在公共數據服務領域建立公益性定價機制。福建發布全國首份公共數據運營服務定價標準，明確堅持公共數據的公益屬性，對公共治理和公益事業的公共數據應用場景免收技術服務費，有助于鼓勵用數主體積極使用公共數據。

如何建設：數字福建重構民生供給的生產函數

重構民生函數本質上是回答“如何建設”的路徑命題。過去，優質醫療、教育、養老等資源天然集聚，擴大覆蓋面只能等比甚至倍增財政投入。用數據要素重構生產函數，在不增加甚至減少有形投入的前提下，能夠創造更多民生價值。

數據共享替代資源重復投入。檢查檢驗結果互認是典型例證，福建打通衛健、醫保、藥監三個專網，建設統一云，匯聚醫療數據超235億條，488項檢查檢驗結果實現互認，累計惠及群眾4.62億人次。全省實現1158家醫療機構檢查結果互認和299家二級及以上公立醫院統一預約。用數據流動替代了設備和人力的等比擴張，邊際成本趨近于零。

流程再造壓縮制度交易成本。聚焦提升行政效能，福建在全國率先上線了3批41件“高效辦成一件事”事項，平均減少材料51.7%，超90%事項實現智能回填，超4000項涉企政務服務事項實現“掌上辦”。制度創新跑在技術前面，大幅削減了群眾承擔的“隱性稅負”。

平臺賦能實現服務精準觸達。數據精準匹配供需，才能切實轉化為民生紅利。福建建設“網約式”零工平臺，依托大數據實現崗位智能匹配與定向推送，匹配成功率超75%，有效促進群眾家門口就業�！案Ｒ娍叼B”公眾服務平臺接入863家養老機構、2997個老年食堂及10萬余張床位，實現養老服務供需精準對接和智慧監管。

靠誰建設：數字福建提供人民主體性的時代方案

人民主體性本質上是回答“靠誰建設”的動力命題。數字治理容易陷入“技術本位”誤區，群眾淪為被動接受者。數字福建建設始終將群眾作為數字化進程的主體，讓人民群眾成為數據的主人、服務的評價者、創新的參與者。

尊重群眾信息主權。數據歸屬是數字時代的基礎權利。福建600個高頻事項、93%以上政務服務辦件實現“數據最多采一次”，明確政府不能隨意索取、重復采集群眾信息，高頻事項數據一次采集、多方復用，以制度形式確認了群眾信息主權，同時很好地促進效率提升。

暢通群眾監督渠道。群眾滿意是數字服務的最終標尺。閩政通聚合上線21類超1000項的高頻政務服務和便民服務事項，形成“辦事—評價—改進”的流程閉環。12345熱線實行“接訴即辦”，辦結率和滿意度均超99%，獲評全國最高等級A+級。群眾通過評價機制直接參與數字治理效能監督。

激發群眾參與活力。數字福建建設的可持續，要求不能僅依賴于政府“輸血”，而是需要全社會共同“造血”。福建開放4.5萬多個公共數據目錄、超百億條公共數據，推動300多個社會化應用場景上線。社會力量基于開放數據自主開發應用，既是數字紅利的分享者，也是數字生態的共建者。

站在“十五五”開局之年，數字中國建設進入新階段。數字福建建設的26年探索，不僅貢獻了可復制的實踐經驗，更揭示了數字化發展惠及民生的深層規律。隨著人工智能、6G等新興領域“硬科技”的進一步發展，數字惠民的形態將更加豐富，但底層邏輯不會改變——以增進人民福祉作為價值取向，永遠是數字福建、數字中國建設最深厚的底色、最有力的注腳。