“無證泡茶”這件事，成都監管部門處置堪稱教科書

在成都，“蓋碗茶”是刻在城市骨子里的生活符號。大街小巷的茶樓茶館，不只是喝茶的地方，更是本地人擺龍門陣、談生意、會老友的核心場所，據行業數據統計，成都全市茶樓茶館數量超萬家，是全國茶樓密度最高的城市之一 。但最近，“無證泡茶”這四個字，讓成都數千家茶樓慌了神，也把行業長期存在的合規漏洞擺到了臺面上。

從4月中旬開始，成都各區市場監管部門陸續收到集中投訴舉報，舉報理由高度統一：茶樓未辦理食品經營許可證，現場泡茶屬于違規經營 。截至4月底，被舉報的茶樓數量已超過400家，舉報者分工明確，從到店消費取證、提交舉報材料，到后續協商索賠，形成了完整流程，索賠金額普遍在2000元至4000元不等 。一時間，不少中小型茶樓老板陷入焦慮，一邊擔心高額罰款，一邊怕生意受影響，甚至有部分茶樓暫停泡茶服務，只提供場地租賃。

面對這場涉及面廣、情況復雜的行業風波，成都市市場監管局沒有簡單“一刀切”處罰，也沒有放任不管，而是在4月28日至29日快速公開回應，出臺清晰、務實、有溫度的處置方案，兼顧法律底線、行業實際和商戶權益，被業內和網友稱為“教科書式處置”。今天咱們就用大白話，把這件事的來龍去脈、監管部門的核心做法，以及對全國行業的借鑒意義說透，全程基于官方公開信息，不夸大、不虛構。

一、先搞懂：啥是“無證泡茶”？為啥泡茶還需要許可證？

很多茶樓老板一開始都懵了：我開茶樓十幾年，一直都這么泡茶，營業執照也辦了，怎么突然就“無證”了？這事的核心，是行業長期存在的合規認知盲區，不是老板故意違規，也不是監管突然加碼。

咱們先把法律規定說清楚，都是官方明確的條款，不繞彎子：

根據《中華人民共和國食品安全法》《四川省食品安全條例》相關規定，從事食品生產、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可或者備案 。而國家衛健委發布的《食品安全國家標準 茶葉》（GB 31608-2023），明確將茶葉列為食品安全標準管理對象 。簡單說，茶樓現場用熱水沖泡茶葉、花茶，屬于自制飲品制售，歸類為餐飲服務范疇，必須辦理食品經營許可證，或食品小經營店備案證，只辦營業執照，確實不符合規定 。

那為啥之前沒事？核心有兩個原因：

1. 歷史管理寬松：成都茶樓行業發展多年，一直以“提供場地+茶水”為核心模式，過去監管重點在食品安全重大風險，對“現場泡茶”這類輕服務，沒有嚴格強制要求食品經營許可，長期處于“默認合規”狀態；

2. 商戶認知不足：絕大多數茶樓老板都是小本經營，文化程度參差不齊，當初辦營業執照時，只知道要辦營業執照，壓根不知道泡茶還需要額外的食品相關許可，甚至有老板咨詢街道辦后，誤以為只需要預包裝食品備案就行 。

這次集中舉報，直接戳破了這個行業“心照不宣”的合規漏洞。舉報者正是抓住了商戶“不懂法、怕罰款、想息事寧人”的心理，批量舉報索賠，本質上屬于濫用投訴舉報權利、牟取不正當利益的行為 。

二、風波爆發：400家茶樓被集中舉報，行業陷入恐慌

從4月中旬開始，成都各區（市）縣市場監管局陸續收到大量內容相似的舉報件，舉報主體高度集中，舉報理由除了“無證泡茶”，還包括無保健品銷售許可售賣紅牛、售賣金絲皇菊未標注、使用不可降解吸管等 。

據四川省茶館行業協會、成都市茶樓行業協會統計，截至4月29日，被舉報的茶樓數量已超過400家，覆蓋錦江、青羊、金牛、武侯、成華等多個主城區，以及部分郊區縣市 。行業協會負責人表示，舉報者分工極其明確，有專門負責到店消費、拍攝取證的，有專門負責提交舉報材料的，還有專門和商家談賠償的，整個鏈條專業且高效，明顯是有組織的批量操作。

被舉報后的茶樓，面臨的壓力不?。?/p>

- 心理壓力大：很多老板都是第一次遇到這種事，不知道會面臨多少罰款，擔心生意黃了，整天焦慮不安；

- 經濟壓力重：舉報者普遍要求2000-4000元的“和解費”，給錢就撤訴，不給就堅持舉報，不少小茶樓為了省事，只能花錢消災 ；

- 經營受影響：部分茶樓怕后續麻煩，直接暫停泡茶服務，只提供場地租賃，導致客流大幅減少，生意一落千丈。

4月29日下午，四川省茶館行業協會、成都市茶樓行業協會緊急召開“茶樓茶館食品安全合規研討會”，50余家涉事商戶參會，大家一致認為這是惡意批量舉報，會后部分商家聯合報警，希望通過法律途徑維護自身權益 。此時，整個行業都在等監管部門的態度：是從嚴處罰，還是柔性處理？

三、教科書式處置：成都監管部門的五大核心做法，全是干貨

面對這場行業風波，成都市市場監管局沒有回避，也沒有簡單“各打五十大板”，而是在4月28日晚率先回應，隨后出臺一系列精準、務實的處置措施，每一步都踩在關鍵點上，既守住法律底線，又體諒行業難處，還打擊惡意舉報，全程可圈可點 。

（一）明確法律邊界：不護短、不模糊，把合規要求說透

監管部門第一步，就是亮明法律底線，不回避、不模糊，直接明確：茶樓現場泡茶屬于自制飲品制售，依法需要食品經營許可或備案，未辦理屬于違規行為 。

同時，官方也客觀指出：多數涉事商戶并非主觀故意違規，而是長期存在認知盲區，屬于無心之失 。這一點非常關鍵，既沒有否定商戶的違規事實，也沒有把商戶定性為“惡意違法”，為后續柔性處置埋下伏筆，避免商戶產生抵觸情緒。

（二）出臺“首違不罰”：初次犯錯不罰款，給商戶整改機會

這是整個處置方案的核心亮點，也是最受商戶歡迎的一點。成都市市場監管局明確表態：

- 對于未按規定備案的茶樓，先責令限期改正，不直接罰款；

- 對于未取得食品經營許可的初次違法行為，只要符合市場監管總局《市場監管行政違法行為首違不罰清單（一）》的條件（初次違法、未造成危害后果、及時改正），直接不予處罰 。

簡單翻譯成人話：第一次被發現無證泡茶，只要沒造成食品安全問題，愿意趕緊補辦證件，就不罰款，只要求整改。這一做法，完全符合國家“柔性執法、包容審慎”的監管導向，既不突破法律底線，又給了小商戶改錯的機會，避免“一棍子打死”，體現了監管的溫度。

（三）全市專項排查+一對一指導：幫商戶補短板，不是只“罰”不“幫”

光說“首違不罰”不夠，關鍵還要幫商戶解決問題。成都市市場監管局迅速行動，責成各區（市）縣市場監管局，在全市開展茶樓、棋牌室專項排查 。

排查的核心目的，不是找問題罰款，而是摸清底數、指導整改：

1. 逐戶核查：排查轄區內所有茶樓，登記是否辦理食品經營許可、是否存在違規經營行為；

2. 一對一指導：對未辦證的商戶，安排工作人員上門或電話指導，明確需要準備的材料、辦理流程、收費標準，全程幫辦，減少商戶跑腿成本；

3. 限時整改：給商戶明確的整改期限，在期限內完成辦證或備案，一律不予處罰 。

這種“排查+指導+幫辦”的模式，徹底改變了過去“只監管、不服務”的刻板印象，監管部門從“執法者”變成了“服務員”，實實在在幫商戶解決合規難題，商戶自然愿意配合整改。

（四）聯動行業協會：凝聚合力，共同抵御惡意舉報

監管部門沒有單打獨斗，而是主動聯動四川省茶館行業協會、成都市茶樓行業協會，形成“監管+行業”共治的格局。

具體做法包括：

1. 聯合發布合規提醒函：4月25日，行業協會提前向所有會員單位、茶樓發布《茶樓茶館食品安全合規提醒函》，明確辦證要求、合規注意事項，提前預警；

2. 共同召開研討會：4月29日，監管部門、行業協會、律師、商戶代表共同參會，解讀政策、分析惡意舉報特點、指導商戶維權路徑 ；

3. 支持商戶抱團維權：鼓勵被惡意舉報的商戶，聯合收集證據，向公安部門報警，舉報敲詐勒索行為，監管部門在職責范圍內提供必要支持 。

這種聯動模式，既發揮了監管部門的執法權威，又利用了行業協會的組織優勢，形成合力，既能推動行業合規整改，又能有效遏制惡意舉報行為，保護商戶合法權益。

（五）普法宣傳常態化：從“事后處罰”到“事前預防”

這次風波暴露出的核心問題，是行業合規認知不足。成都市市場監管局以此為契機，推動普法宣傳常態化，從根源上減少違規行為 。

一方面，通過官方公眾號、短視頻平臺、社區公告等渠道，用大白話解讀茶樓經營合規要求，明確“泡茶需要什么證、怎么辦證、不辦證有啥后果”，讓商戶一看就懂、一學就會；另一方面，要求行業協會定期開展合規培訓，覆蓋全市茶樓，從“事后整改”轉向“事前預防”，提升行業整體合規水平。

四、深度拆解：為啥成都的處置堪稱“教科書”？三大核心價值

成都監管部門對“無證泡茶”風波的處置，之所以被業內稱為“教科書式”，不只是因為解決了當下的問題，更在于其背后的執法理念、處置邏輯和長遠考量，為全國同類事件提供了可復制、可推廣的范本，核心價值體現在三個方面。

一）執法理念：守住底線+柔性包容，平衡法律與民生

過去很多地方遇到類似行業合規風波，容易走兩個極端：要么“一刀切”從嚴處罰，不管商戶實際困難，導致大量小商戶倒閉；要么放任不管，默許違規，埋下食品安全隱患。

成都的做法，完美平衡了法律剛性與民生溫度：

- 剛性：明確合規底線，不允許惡意違規，守住食品安全紅線；

- 柔性：對無心之失的小商戶，實行“首違不罰”，給整改機會，不搞“一刀切”，保護行業元氣。

這種“剛柔并濟”的執法理念，正是當前國家倡導的“包容審慎監管”的核心要義，既維護了法律尊嚴，又保障了民生就業，值得各地借鑒。

（二）處置邏輯：標本兼治，既解決當下風波，又規范長遠發展

成都的處置，沒有停留在“平息舉報、整改辦證”的表面，而是標本兼治，兼顧當下與長遠：

- 治標：快速回應輿情，明確處置原則，指導商戶整改，平息行業恐慌，遏制惡意舉報；

- 治本：通過專項排查、普法宣傳、行業共治，補齊行業合規短板，提升行業整體管理水平，從根源上減少違規行為和惡意舉報空間 。

更值得一提的是，此次事件還推動行業加速制定統一標準。行業協會負責人透露，此次“無證泡茶”事件，將直接催生《茶樓茶館管理及運營規范》國家標準出臺，推動全國30萬家茶樓走向規范化發展 。這種“以事件促規范、以規范促發展”的處置邏輯，極具長遠眼光。

（三）治理模式：監管+行業+商戶，多元共治形成合力

面對涉及面廣、情況復雜的行業問題，單靠監管部門單打獨斗，很難從根本上解決問題。成都創新采用**“監管主導、行業聯動、商戶參與”的多元共治模式**，形成工作合力。

- 監管部門：定規則、強指導、嚴執法，守住底線；

- 行業協會：搭平臺、傳政策、聚合力，橋梁紐帶；

- 商戶：主動整改、合規經營、抱團維權，主體責任。

這種模式，既避免了監管部門“一言堂”，又調動了行業和商戶的積極性，形成“人人關心合規、人人參與合規”的良好氛圍，為行業長期健康發展奠定基礎。

五、舉一反三：對全國同類行業的三大借鑒意義

成都“無證泡茶”風波的處置，看似是地方事件，實則對全國餐飲、休閑服務等行業，都具有重要的借鑒意義，尤其是在應對行業合規漏洞、惡意舉報等問題上，提供了清晰的思路。

（一）對監管部門：摒棄“一刀切”，推行“柔性執法+精準服務”

全國很多地方都有類似成都茶樓的小本經營業態，比如小餐館、小茶館、小棋牌室等，普遍存在合規認知不足、辦證不齊全等問題。

成都的做法告訴各地監管部門：執法不是目的，規范才是根本。面對無心之失的小商戶，要摒棄“一刀切”處罰思維，多用“首違不罰”“責令整改”等柔性措施，同時提供一對一精準指導，幫商戶補齊合規短板，實現“執法有溫度、監管有效果” 。

（二）對行業協會：主動作為，當好“橋梁紐帶+維權后盾”

行業協會不是“擺設”，而是連接監管部門和商戶的核心橋梁。成都茶館行業協會在此次事件中，主動發布提醒函、組織研討會、支持商戶維權，發揮了關鍵作用 。

這提醒全國各類行業協會：要主動作為，一方面及時傳達監管政策，指導商戶合規經營；另一方面，在商戶遭遇惡意舉報、不公平待遇時，要挺身而出，凝聚行業力量，為商戶維權提供支持，真正成為商戶的“娘家人”。

（三）對商戶：摒棄僥幸心理，主動合規+理性維權

此次事件也給全國小商戶敲響了警鐘：合規經營是底線，僥幸心理不可取 。不管是茶樓、餐館還是小店，都要主動學習相關法律法規，明確經營所需證件，及時辦理，避免因不懂法而違規，給惡意舉報者可乘之機。

同時，商戶在遭遇惡意舉報、敲詐勒索時，不要一味花錢消災，要像成都涉事商戶一樣，主動收集證據、聯合同行、向監管部門和公安部門求助，理性合法維權，不讓惡意舉報者得逞 。

六、寫在最后：成都處置的本質，是守護行業煙火氣

成都“無證泡茶”風波的教科書式處置，表面上是解決了一場行業合規危機，本質上是守護了成都的城市煙火氣，守護了全國數十萬茶樓從業者的生計，也為全國柔性執法、行業共治提供了優秀范本。

茶樓是成都的文化名片，也是無數小商戶的生計來源。監管部門沒有因為一次風波，就否定整個行業，也沒有用簡單粗暴的處罰，把小商戶逼入絕境，而是用有溫度、有智慧、有擔當的處置方式，既守住了法律底線，又給了行業改錯和發展的機會。

如今，在監管部門的指導下，成都已有超90%的涉事茶樓完成食品經營許可證辦理或備案，行業秩序逐步恢復正常，惡意舉報行為得到有效遏制，成都的蓋碗茶，依舊熱氣騰騰 。

這件事也讓我們明白：好的監管，不是把管得死死的，而是在法律框架內，給行業留足發展空間；好的治理，不是單方面的管控，而是多方合力，共同守護行業健康發展。成都的做法，值得全國點贊，更值得全國學習。

最后提醒：本文內容基于成都市市場監管局、四川省茶館行業協會等官方公開信息整理，所有處置措施均以官方發布為準。本文僅供行業合規參考，不構成經營建議，具體辦證流程及合規要求，可咨詢當地市場監管部門。

免責聲明

本文內容基于成都市市場監管局、四川省茶館行業協會等官方公開信息整理發布，所有內容均嚴格遵循官方文件表述，無夸大、虛構及誤導性內容。本文僅供行業合規參考、經營者合理經營參考，不構成任何經營建議或商業推薦。具體行業合規細則、證件辦理流程及違規認定標準，以當地相關行政主管部門最終解釋為準。