歐盟擬為烏克蘭提供“準入前”優惠，快速入盟希望愈發渺茫

隨著烏克蘭在加入歐盟的道路上緩慢前行，多個歐盟成員國正推動以更直接的方式，讓基輔提前獲得政治與經濟利益。

布魯塞爾——歐盟國家正在準備一攬子短期優惠措施，以拉近烏克蘭與歐盟的距離。此前，各成員國已否決了讓烏克蘭快速成為正式成員的計劃。

四名知情外交官向媒體透露，正在醞釀的方案將包括擴大烏克蘭的市場準入，以及更深層次地參與歐盟的項目和機構。這些外交官因討論內容敏感而要求匿名。

烏克蘭駐歐盟大使弗謝沃洛德·琴佐夫對媒體表示：“烏克蘭的優先事項仍然是成為歐盟正式成員國。但我們也期待能立即看到切實可行的步驟，使一體化進程從現在起就取得實效�！�

這些提案是在三月份一次緊張的工作晚宴后形成的。在那次晚宴上，歐盟各成員國拒絕了歐盟委員會提出的“反向擴大”方案——該方案允許烏克蘭在完成重大改革前就加入歐盟。各國轉而尋求一種切實可行的方案，讓烏克蘭在國內能夠有所交代，同時繼續推進加入歐盟所需的改革。

一名外交官稱：“從那次晚宴起……成員國就已明確表示，短期內很難看到烏克蘭入盟的可能性。但在此之前，我們需要提供一份積極的方案，說明我們如何能更好地共同前進。”

拉近基輔距離

在歐盟方面，官員們正在研究如何讓烏克蘭在入盟前就融入部分歐盟市場、資金援助計劃和政治機構。一名外交官將其模式描述為“加速漸進式一體化”。

德國和法國都是烏克蘭的堅定支持者，但對倉促的入盟進程持謹慎態度，兩國也參與了該方案的制定。德國總理弗里德里�！つ纳现鼙硎�，烏克蘭立即加入歐盟“當然不可能”，但他建議可以向基輔提供“無投票權的歐洲理事會參與權”，并允許其參與歐盟議會等其他機構的部分特定會議形式。

基輔方面正在爭取更具體的經濟援助。琴佐夫表示，烏克蘭希望“根據改革進展，分階段獲得歐盟單一市場準入權，更深層次地參與歐盟項目和機構，并快速推進《合格評定與工業產品接受協定》等協議以促進貿易”�！逗细裨u定與工業產品接受協定》將允許歐盟和烏克蘭互認彼此的制造標準，使工業品無需額外檢查即可更便捷地跨境流通。

琴佐夫還表示，烏克蘭要求其企業參與歐盟委員會關于汽車制造、鋼鐵和化工等行業的戰略性工業對話，“以使我們的工業更好地融入歐盟價值鏈”。

他補充說，這些步驟將帶來“直接的經濟效益”，增強投資者信心，同時使烏克蘭加入歐盟的進程在入盟前就對雙方都有利。

通往歐盟之路

盡管烏克蘭入盟的努力背后有政治善意，但實際加入歐盟的時間表仍然很長——自2013年克羅地亞加入后，再無國家成功入盟。布魯塞爾正在努力加快這一進程，歐盟擴大事務專員瑪爾塔·科斯警告說，鑒于“外部破壞力量”正瞄準候選國，入盟進程必須加快。但她同時提醒，烏克蘭總統澤連斯基希望在2027年入盟的愿望是“不可能實現的”。

烏克蘭副總理塔拉斯·卡奇卡上周告訴媒體，他預計在匈牙利總理歐爾班·維克的繼任者馬扎爾·彼得上任后的“未來幾周內”，正式的談判“框架”將開啟。歐爾班本月早些時候在大選中落敗，為烏克蘭和摩爾多瓦的入盟進程掃除了一大障礙。摩爾多瓦的入盟申請與烏克蘭捆綁在一起。

盡管如此，一名歐洲理事會高級官員表示，烏克蘭若想維持當前的改革速度，也只能在2027年底前結束談判章節。任何入盟條約之后都需要所有27個歐盟國家的一致政治支持，并將迫使歐盟面對關于烏克蘭入盟條款尚未解決的爭議。

盡管推動了短期利益方案，但三名外交官均強調，這些方案不能取代正式的入盟進程。

第三名歐盟外交官表示：“恢復正常入盟進程，包括立即為烏克蘭和摩爾多瓦開啟所有談判框架，是我們的首要任務。”