伊朗談判代表團內部分化：從外交官到將軍，強硬派拒絕對美讓步

伊朗外交在德黑蘭與華盛頓之間的談判幾乎毫無進展之際，人們不禁要問，這種僵局是否源于伊朗談判團隊內部的緊張關系？代表團內部各角色如何分工？這又反映出伊朗政權內部怎樣的權力格局？

外交官還是將軍？留意誰代表伊朗進行談判，便可知曉誰掌握大權。

從2003年到2015年，伊朗歷經十二年才達成核協議（即《聯合全面行動計劃》）。在此期間，德黑蘭總是派遣外交官坐到談判桌前。而今年，伊朗代表團團長卻是一位將軍。穆罕默德·巴蓋爾·卡利巴夫率領由71人組成的代表團于4月初前往伊斯蘭堡，進行自1979年以來與美國首次直接對話。他現任議長，但此前曾是伊朗伊斯蘭革命衛隊指揮官。

伊朗分析人士謝爾敏·阿米里表示，這并非巧合。自2月28日最高領袖阿里·哈梅內伊遭清除后，革命衛隊在政治體制中的地位更加突出?！白罡哳I袖在維護革命衛隊與政治力量之間的平衡方面發揮了重要作用?！比缃?，這種平衡已被打破——代表團的人員構成讓這一點清晰可見。

除卡利巴夫外，代表團內還有革命衛隊元老伊斯梅爾·艾哈邁迪·莫哈達姆和阿里-阿克巴爾·艾哈邁迪安。代表團中也有外交官：外交部長阿巴斯·阿拉格奇以及一群曾參與此前《聯合全面行動計劃》談判的資深談判人員。

一位引人注目的代表是極端保守派議員馬哈茂德·納巴維安，他與佩達里派系關系密切——該派系是堅決反對與美國進行任何談判的強硬路線陣營。

與美國達成協議是一回事，向己方支持者推銷協議同樣重要。納巴維安的在場向支持者發出了一個信號：伊朗不會做出重大讓步。阿米里說：“他代表的意識形態派系正是那些會在晚上到廣場上動員的強硬派。這種街頭動員能夠防止民眾起義?！币虼耍勁袌F隊不僅在與華盛頓溝通，也在與本國民眾溝通。

在議會中，強硬派同樣在發聲。納巴維安在首輪談判后對當地媒體表示，談判“純屬損害”，任何人都不應參與。他還將核計劃納入談判議程稱為“戰略錯誤”。議會近期對代表團的一份支持聲明有261名議員（共290名）簽署，但佩達里派系周圍的一群強硬派拒絕簽字。

壓力顯而易見。4月底，當阿拉格奇再次前往伊斯蘭堡闡述伊方立場時，卡利巴夫并未隨行。官方理由是未計劃與美國舉行全面談判。但阿米里認為，政治背景至少同樣重要。“在遭到強硬派批評后，卡利巴夫若再次成為談判的公開面孔風險太大。他的缺席降低了此次出訪的外交規格，同時為德黑蘭提供了空間，對外可以堅持稱其并非在美國壓力下進行談判?！?/p>

強硬派可能并未直接導致其缺席，但他們的壓力確實決定了伊朗希望以何種級別開展外交活動。

總統馬蘇德·佩澤什基安和卡利巴夫都在努力展現團結?！霸谖覀兊囊晾?，沒有強硬派或溫和派之分，”佩澤什基安在X上寫道?？ɡ头?月23日也發表了類似言論：“我們都是伊朗人和革命者。一個真主，一位領袖，一個民族，一條道路?！?/strong>

海牙地緣政治研究所的伊朗問題專家達蒙·戈爾里茲駁斥了內部批評意味著伊朗真正分裂的結論。該政權的所有組成部分最終都服務于同一個利益：伊斯蘭共和國的存續。外交官、溫和的技術官僚和強硬派是同一工具箱中的不同工具，而非相互競爭的陣營。

2015年核協議的美方首席談判代表溫迪·謝爾曼最近在BBC的一檔播客中提供了一個很好的例證。據謝爾曼稱，當協議的框架在日內瓦準備就緒時，哈梅內伊在最后一刻提出了一長串新要求——這可能在場的伊朗談判代表并不知情。時任美國國務卿約翰·克里勃然大怒，一掌拍在桌上——一支筆飛起，擊中了阿拉格奇。盡管如此，協議最終還是達成了。

如今是否能再次達成協議尚不確定。在美以聯合打擊之后，伊朗采取了強硬立場。他們提出了一項新提議：首先討論重新開放霍爾木茲海峽和解除海上封鎖，然后才談核計劃。伊朗分析人士阿里·瓦埃茲表示，伊朗此舉是將時鐘撥回到了戰前狀態——那時海峽尚未被封鎖。對伊朗而言，這是一塊試金石：如果連海峽問題都無法達成一致，那么還有什么必要繼續談判下去？

華盛頓拒絕了伊朗的提議。美國國防部長皮特·赫格塞斯認為，美國對海峽的封鎖最終將迫使伊朗達成核協議。國家安全研究所高級伊朗研究員丹尼·西特里諾維奇稱這是誤判?！胺怄i不會迫使伊朗屈服——無論是在核計劃、導彈問題還是霍爾木茲海峽問題上?！?/p>

只要雙方都認為對方手中的牌更弱，僵局就會持續。伊朗和美國何時——以及是否會——重新回到談判桌，目前尚不清楚。但屆時德黑蘭派出的是將軍還是外交官，是強硬派還是務實派，至少會在一定程度上透露出政權內部的權力關系。

軍人、外交官和神職人員：伊朗談判團隊的成員遠不止穆罕默德·巴蓋爾·卡利巴夫、阿巴斯·阿拉格奇和馬哈茂德·納巴維安三人，但他們三人是很好的縮影。這些人是誰？他們擅長什么？

由議長率領談判代表團似乎有些不同尋常。但卡利巴夫擁有他團隊中外交官所沒有的東西：革命衛隊的信任。阿米里表示，如今這一點至關重要。

卡利巴夫18歲加入革命衛隊，一路晉升至指揮官?！耙虼?，他是伊斯蘭共和國老一輩成員，擁有相關人脈網絡和革命衛隊的支持，”分析人士迪娜·埃斯凡迪亞里說。阿米里認為，對革命衛隊而言，他是一份保險單：確保談判忠于革命價值觀。

4月18日，他在伊朗國家電視臺上親自展示了這種界限感。他在一次采訪中表示，他公開告訴美國副總統JD·萬斯，雙方存在“零信任”，華盛頓必須首先建立信譽。他說，外交是沖突以其他方式的延續——一種將軍事地位轉化為政治成果的手段。

他的影響力可能還源于他與被清除的阿亞圖拉之子穆杰塔巴·哈梅內伊的友誼。據報道，卡利巴夫、穆杰塔巴·哈梅內伊以及他們的共同朋友侯賽因·塔伊卜多年來每周都會在阿亞圖拉官邸會面——這被稱為“權力三角”。

這個關系網并非總能幫到他。卡利巴夫曾四次競選總統——2005年、2013年、2017年和2024年——但從未獲勝。

卡利巴夫不懼采取強硬手段。在一份泄露的錄音中，他講述自己曾騎著摩托車、手持木棍毆打抗議者，并對此感到自豪。擔任警察總監期間，他負責鎮壓2003年大學生抗議活動。在2013年的一場辯論中，當年贏得總統選舉的哈?！敼崤?，卡利巴夫曾提議給抗議學生發放許可——以便將他們引入陷阱。

如今，卡利巴夫也展現出行政的一面。阿米里說，先是擔任德黑蘭市長，如今又任議長，他逐漸也成了一個務實派。

他是否掌握決策權則是另一個問題。“他有點像潤滑油，因為他在革命衛隊和政界都有廣泛人脈，”阿米里說。前以色列國防情報官員丹尼·西特里諾維奇更為直接：“他是高級人物，但并非伊朗真正的掌權者。他最多只有授權進行談判，但附有明確界限。”西特里諾維奇認為，真正的權力掌握在穆杰塔巴·哈梅內伊和革命衛隊領導人艾哈邁德·瓦希迪手中。

他涉足核問題始于2003年。那一年，當賈里德·庫什納在哈佛獲得學士學位，史蒂夫·維特科夫在紐約談成房地產交易，萬斯加入美國海軍陸戰隊時，阿拉格奇正在德黑蘭協調與英國、德國和法國的首輪核談判。在那次核協議中，阿拉格奇促成了美國取消對伊朗地毯的出口禁令。他本人稱，這是給他兄弟的禮物——他兄弟從事地毯生意。

盡管如此，美國人并不認為阿拉格奇是決策者。據報道，華盛頓不相信他有獨立達成協議的授權。正如伊朗問題專家阿里·瓦埃茲所說：“他一直是個執行者，而不是制定政策的人?！?/strong>

伊朗團隊中還有一個引人注目的成員：議員馬哈茂德·納巴維安——一位擁有哲學博士學位的什葉派神職人員，隸屬于極端保守的佩達里派。

關于他的風格和授權范圍，外界所知甚少。阿米里說，納巴維安并非以談判者身份加入，而是作為意識形態的“邊界守衛”——他代表強硬派，負責監督不得越線。

可以肯定的是，他是外交上與西方接觸的強烈反對者。他曾將《聯合全面行動計劃》比作1828年《土庫曼恰伊條約》，該條約使伊朗將高加索大片領土割讓給俄羅斯——直至今日仍是國家屈辱的象征。他還公開主張伊朗應建立與美國和以色列相當的核武庫。