中國工程院重大咨詢項目“中國農業發展戰略研究（2050）”成果核心要點

強國必先強農，農強方能國強。沒有農業強國就沒有整個現代化強國；沒有實現農業農村現代化，社會主義現代化就是不全面的。黨的十九屆五中全會提出2035 年基本實現社會主義現代化的遠景目標，并將“基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系”作為目標之一。而目前實現“四化”中的農業現代化還存在短板，任務極其艱巨，未來農業發展需要新思路。

為更好地落實鄉村振興發展戰略，為實現四化同步和兩階段奮斗目標提供決策依據，有必要在全球背景下，展望2035 年和2050 年我國農業發展前景和方向，明確2035年和2050 年的分階段發展目標，并圍繞種植業現代化、養殖業現代化、生產方式與產業體系、資源環境與可持續發展等重點領域開展前瞻性和戰略性研究，提出加速實現農業現代化的總體思路、戰略重點、關鍵措施和政策保障。

2018 年1月至2020年6月，中國工程院開展了“中國農業發展戰略研究（2050）”重大咨詢項目研究。項目共有30位院士、200余位相關領域內的專家學者、近40家科研院所和大學參加。本研究在梳理過去40年和未來30年中國與全球農業發展趨勢的基礎上，提出至2025年、2035年和2050年的中國農業發展戰略與政策建議。

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中國農業發展戰略研究（2050）購買

劉旭, 鄧秀新, 黃季焜主編

北京: 科學出版社, 2026. 3

（中國農業發展戰略研究（ 2050 ）叢書）

ISBN978-7-03-083604-5

研究認為，過去40年中國農業持續快速增長，創造了世界農業發展的奇跡。農業GDP 年均增長4.5%；糧食產量年均增長2.0%，水稻、小麥和玉米產量分別年均增長1.1%、2.3%和3.9%；棉花（4%）、油料（6.1%）、糖料（5.2%）和水果（11.1%）產量以及蔬菜播種面積（5.1%）以更快的年均速度增長，肉類和水產品產量的年均增長率更是分別高達5.7%和7.0%；農業增長與結構優化基本滿足了城鄉居民的食物消費與營養改善需求。到2018 年，中國創造了為世界18%的人口提供95%食物的奇跡。在增加大豆和食用油等土地密集型產品進口的同時，也提高了蔬菜水果和水產品等勞動與資金密集型產品的出口，使國際貿易成為調整國內主要農產品供需平衡和減緩資源環境壓力的重要措施。

研究認為，科技進步、制度創新、市場改革和農業投入是中國農業增長的四大驅動力。過去40年農業全要素生產率年均增長近3%，有一半以上來自技術進步；家庭聯產承包責任制實施及之后開展的各項農村生產和組織制度創新提升了農業全要素生產率；市場改革和對外開放提高了資源配置效率，優化了農業生產結構；農村基礎設施建設等投資不斷增長，為農業增長奠定了物質基礎。

研究認為，未來10年我國口糧需求將繼續緩慢下降，飼料和畜產品需求將持續增長，2035年食物總量需求達峰后進入結構微調階段，綠色安全的高值農產品需求顯著增長；現在至2035年是我國農業向可持續和現代化發展的關鍵轉型時期，2035年至2050年是我國農業可持續發展和現代化的穩步提升時期。

研究分析了農業發展面臨的三大機遇：①實施鄉村振興戰略，為農業農村優先發展提供政策保障；②農村制度政策創新空間大，為農業發展帶來巨大的政策紅利；③現代科技創新，特別是數字、基因和裝備等跨界技術的應用和再創新將加快農業現代化進展。

研究梳理了農業發展面臨的六大挑戰：①食物需求增長和農業比較優勢下降趨勢的雙重挑戰；②農業科技創新體制機制挑戰；③農業勞動生產力提升挑戰；④高值與永續農業發展政策支持體系挑戰—— 以糧棉油糖為主的政策支持體系難以支撐未來農業升級轉型，同時受世界貿易組織（WTO）等貿易協議約束，許多補貼政策實施空間受限；⑤資源環境壓力挑戰；⑥未來更加不確定性的挑戰。

研究對未來農業發展趨勢作出六個基本判斷：①未來食物需求先增后減，總量在2035年前達峰；②食物消費結構不斷優化，農業生產轉型升級速度加快；③雖然糧食安全自主可控，但不同食物的供求結構差異將持續擴大；④持續提升農業生產力是未來農業實現發展的根本保障；⑤適應各區域的農業永續發展模式將逐漸形成并推廣；⑥農產品貿易潛力巨大，但國際環境不確定性加大。

研究提出了農業發展的總體思路，以及至2025年、2035年和2050年農業分階段發展目標、戰略重點和保障措施與政策的路線圖。

總體發展思路：以創新、綠色、高效和可持續發展為理念，在保障國家口糧絕對安全和糧食總供給自主可控的前提下，分階段推進高值與永續農業發展，最終全面實現農業現代化。

2025年前，重點通過體制機制、科技和投入等創新，加快農業供給側結構性改革進程，大幅提升農業全要素生產率。

2025年至2035年，重點發展現代智慧農業，加速農業現代化進程，并基于各地比較優勢和水土資源承載力，優化各區域農業發展路徑和發展模式。

2035年至2050年，重點鞏固和提升農業可持續發展與農業現代化水平。

總體戰略目標：各階段都確?？诩Z絕對安全。在2025年、2035年和2050年，谷物自給率分別達95%、88%和85%以上，豬肉自給率分別達98%、96%和95%，牛羊肉自給率分別達80%、70%和60%以上，并分別于2025年、2035年和2050年全面實施、基本實現和全面實現高值與可持續發展的現代化農業。

未來30年貫徹始終的三大戰略：①實施口糧絕對安全與食物供給自主可控的底線保障戰略；②實施全面提升農業全要素生產率的創新發展戰略；③實施對外開放與保障國家食物供給能力的國際發展戰略。未來30年逐步強化的四大戰略：①實施基于比較優勢與資源承載力的區域農業可持續發展戰略；②實施綠色高效多功能的高值農業轉型發展戰略；③實施現代智慧生態化的農業跨越發展戰略；④實施制度、政策與投資創新引領的現代農業創新戰略。

研究提出了促進現代農業發展的八項重點工程：①實施現代生物育種與種業創新工程，提升“藏糧于技”的生產能力；②實施農地生產力提升工程，提升“藏糧于地”的生產潛力，主要包括全國高標準農田建設、東北黑土地保護、黃淮海耕地質量提升、長江中下游和華南耕地保護與質量提升、牧區和半農牧區草牧業發展和草地生態安全與保障建設；③實施農田灌溉效率提升工程，促進水資源高效與可持續利用；④實施種養結合循環農業工程，解決糞便污染治理、化肥減量化使用和糧食增產等多重問題；⑤實施現代農業標準化建設工程，提高農業標準化生產普及程度；⑥實施農業生態環境保護工程，提升農業發展質量和永續發展能力；⑦實施現代農業智慧工程，提升農業生產與農產品供應鏈經驗與管理效率；⑧實施科技創新與人才培養工程，提升農業科技創新與應用能力。

研究提出了保障農業發展重點戰略和重大工程實施的七項政策保障措施：①加快建立農業優先發展的體制機制保障體系；②推進農村土地制度創新和農業生產方式轉變；③深化農業科技體制改革、構建新時代農業科技創新體系；④實施國家科技創新人才和農民教育培訓項目計劃；⑤建立適應新時代發展的農業政策支持體系；⑥積極參與全球食物安全保障體系建設、主動推進全球貿易治理體系建設；⑦近期啟動水稻和小麥最低收購價改革。

《中國農業發展戰略研究（ 2050 ）》是“中國農業發展戰略研究（ 2050 ）叢書”綜合卷。叢書共5卷，已全部出版。叢書是眾多院士和多部門多學科專家教授、企業工程技術人員及政府管理者辛勤勞動和共同努力的結果。希望本叢書的出版，對深刻認識我國農業發展面臨的新挑戰和新機遇，強化各區域食物安全保障能力，確保國家食物安全起到積極的作用。

本文摘編自《中國農業發展戰略研究（2050）》（劉旭, 鄧秀新, 黃季焜主編. 北京: 科學出版社, 2026. 3）一文“前言”“叢書序”。有刪減修改，標題為編者所加。

（中國農業發展戰略研究（2050）叢書）叢書選購

ISBN978-7-03-083604-5

責任編輯：馬 俊 付 聰 閆小敏

本書是中國工程院重大咨詢項目“中國農業發展戰略研究（2050）”的研究成果，包括綜合報告和課題研究報告兩個部分。綜合報告對項目研究成果進行了全面提煉和總述，在梳理過去40年中國農業發展趨勢的基礎上，結合全球背景下未來中國農業發展面臨的機遇和挑戰，展望至2035年和2050年中國農業發展的前景與方向，提出加速實現農業現代化的總體思路、戰略重點、關鍵措施和政策保障，為實現四化同步和兩階段奮斗目標提供決策依據。課題研究報告主題鮮明，以翔實的數據分析、典型案例剖析、國內外比較等為基礎，圍繞種植業現代化、養殖業現代化、生產方式與產業鏈、資源環境與可持續發展等重點領域開展前瞻性和戰略性研究。

本書適合各級政府管理人員、政策咨詢研究人員，以及廣大的農業科研工作者和關心未來中國農業發展的人士閱讀，也適合作為農學相關專業研究生和教師的參考書。

（本文編輯：劉四旦）

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