上海營商環境十大攻堅：涉企行政檢查試點“熔斷”，整治AI涉企虛假信息

上海連續第二年推出優化營商環境“十大攻堅突破任務”，在營商環境“9.0版行動方案”基礎上，進一步推進惠企政策去中介化、試點涉企行政檢查“熔斷”機制，加緊研究出臺短劇等新興領域制度規則，加強園區基層營商環境建設、整治AI涉企虛假不實信息等。

5月7日舉行的發布會上，上海市政府副秘書長、市發改委主任劉健表示，要通過重點協調、重點督辦，確�！笆蠊酝黄迫蝿铡蹦陜仍缏涞卦缫娦�。

今年1月4日，上海連續第九年召開優化營商環境大會，發布9.0版優化營商環境行動方案。持續優化迭代的營商環境，助力上海一季度經濟增長實現“開門紅”：GDP同比5.9％的增速，高于全國0.9個百分點，是上海近五年來的一季度最快增速。

劉健表示，當前，國內外經濟形勢復雜多變，機遇與挑戰并存�！拔覀円ㄔO與上海城市功能相匹配、與國際一流標桿比肩的營商生態。用營商環境的確定性，給企業穩穩的信心；用制度性成本的持續下降，換來市場活力的持續迸發�！�

推進惠企政策去中介化

“十大攻堅突破任務”包括：優化惠企政策服務，優化涉企行政檢查，優化中小企業融資服務，規范招投標和政府采購，優化網絡營商環境，強化辦理破產府院聯動，加強知識產權保護，加強園區、樓宇基層營商環境建設，完善涉企訴求解決機制，優化新業態監管服務。

其中，優化惠企政策服務是第二年被列入“十大攻堅突破任務”。

相較去年，今年上海更強調優化惠企政策全流程服務，持續提升惠企政策的整體性、清晰性、便利性、實效性。加強惠企政策市區上下協同，推進去中介化。

上海市政府辦公廳副主任周小燕表示，去年以來，上海市政府辦公廳牽頭的惠企服務專班，集中精力主要是推進了惠企政策“免申即享”“直達快享”。今年的重點是進一步推動免申即享、直達快享擴面增效。

周小燕表示，去年重點推進市級部門政策“免申即享”，今年重點是推進市區和產業鏈的“兩個協同”。一是向區級政策加速擴面，推動各區制定更加貼合區域企業特點需求的政策，增強市區政策目標的協同性和具體項目的差異性、互補性。二是沿全產業鏈集成提質。推動相關“免申即享”項目全鏈條高效協同、組合實施，實現最佳政策效應。

同時要加力提速政策申兌效能。“近期我們再次在政策制發端的機制進行優化，目標是努力做到惠企政策出臺之時即是‘免申即享’實施之日�！敝苄⊙嗾f，對暫不具備條件實施“免申即享”也要全面精簡流程，壓縮申兌周期，簡化非必要的專家評審，推進“直達快享”全覆蓋。

截至目前，上海市區兩級共826個政策項目實現“免申即享”，市級政策項目“免申即享”占比達到50%，申兌企業數量、兌付效率都有了明顯提升。比如“購物退稅商店補貼”覆蓋企業數量翻一番；“老舊營運船舶報廢更新補貼”項目實現最快半小時到賬。

信達生物制藥集團（01801.HK）副總裁、上海分公司總經理趙磊表示，自2020年公司將全球研發中心落戶上海閔行區后，感受最深的是這里真正圍繞生物醫藥產業構建了高效的政策服務體系。

其中，閔行推出的春申人才租房安居補貼“先兌后核”模式——政府將資金先行兌付給人才用于安居，企業和人才后續配合核驗即可——極大加快了政策兌現效率，解決了信達生物留住核心科研團隊的后顧之憂。

根據工作方案，閔行區對有數據支撐條件的普惠性惠企政策實施“免申即享”，對數據支撐充分且風險可控的政策探索“先兌后核”兌付模式，進一步提升政策服務主動、精準、智能化水平。數據顯示，目前，春申人才安居租房補貼“先兌后核”模式已向首批215名符合補貼要求的人才，撥付安居租房補貼798517.3元。

“也正是依托這樣優質的人才保障與產業環境，我們才能穩步推進核心藥物研發，助力包括全球首個GCG/GLP-1天然雙靶點減肥藥瑪仕度肽在內的重磅創新藥成功落地上市�！壁w磊說。

探索涉企行政檢查“熔斷”機制

在全面推行“檢查碼”的基礎上，上海今年全面推進涉企行政檢查提質升級，努力做到查得少、查得好、管得住。

上海市市場監管局副局長彭文皓表示，今年上線了涉企行政檢查“熔斷”機制，凡是檢查間隔不足1個月、日常檢查超出年度頻次上限、對“無事不擾”事項和“無感監管”對象擅自安排現場檢查的，信息化系統都會自動攔截，無法申領“檢查碼”。

“如果確實因為特殊情況需要解除‘熔斷’的，一律走嚴格的報批流程�！迸砦酿┱f。

今年，上海還提出要全面完成檢查事項庫、檢查對象庫建設，同步建立監察對象庫信息動態更新機制。推動實際執法部門完善“無事不擾”事項清單和“無感監管”對象清單，并持續動態調整。

于2025年1月1日起全面實施的“檢查碼”，是上海涉企行政檢查中的一個創新舉措，以緩解企業備受困擾的“重復查”“多頭查”“隨意查”問題。數據顯示，去年全年上海涉企行政檢查量同比下降40%以上。

上海市場監督管理局方面表示，繼2025年首次發布檢查事項清單后，目前已完成2026年度檢查事項清單動態調整。新檢查事項清單涵蓋85個檢查事項、688個檢查情形，其中“無事不擾”檢查情形占比達64.1%。

與此同時，上海市場監督管理局已經制定公布2026年度50項日常檢查計劃，首次明確并公布單部門檢查計劃現場檢查頻次上限。

打造園區營商環境

打造友好適配的產業生態環境，今年首次被寫入上海營商環境的9.0版行動方案，并與政務服務、市場競爭、社會共治一起，作為整體推進營商環境建設的四大核心維度。

“這標志著上海營商環境改革正在從過去優化單個企業便利度的點狀突破，轉向營造滋養整個產業蓬勃發展的系統土壤。目標是為經營主體營造一個‘能賺錢的產業生態’，提升產業發展的競爭力。”上海市發展改革委副主任陳彥峰說。

在此基礎上，加強園區、樓宇營商環境建設，被納入今年的十大攻堅突破任務，以暢通企業服務的“最后一公里”，切實提升企業感受度。

陳彥峰表示，園區是產業發展的重要載體，在產業生態環境建設中發揮著重要作用，扮演著重要角色。因此，上海將發布園區營商環境建設指引，推動園區服務從碎片化向體系化、集成式轉變。圍繞企業在園區發展壯大的全生命周期需求場景，強化市、區、街鎮協同賦能，把園區打造成自身服務優、鏈接服務廣的服務樞紐，讓企業在園區內就能獲得一站式、全方位的政務服務、專業服務和增值服務。

去年揭牌的全國首個腦機接口未來產業集聚區“腦智天地”，已吸引了50多家企業入駐。新虹橋醫學園區副總經理姚俊杰表示，作為未來產業的前沿賽道，腦機接口產業必須依托“產學研醫”的緊密聯動，才能實現產品落地。因此集聚區內有概念驗證、孵化器、臨床資源、投資機構，也有芯片、電機等硬件企業，以及信息采集、神經干預調控等資源，通過產業生態的打造，推動腦機接口的關鍵技術突破與產品落地。

整治AI涉企虛假不實信息

在3月20日舉行的“清朗浦江·2026”網絡生態治理旬啟動儀式上，上海市委網信辦升級發布《涉企侵權信息處理服務包3.0版》，重點圍繞企業反映集中的痛點問題進行了針對性優化。緊貼當前涉企網絡侵權新特點，對整治重點進行了調整，突出“編謠言、炒負面、軟敲詐、假測評、AI濫用”等五類問題。

今年以來，上海市網信辦開展“整治AI涉企虛假不實信息”專項行動，重點整治利用AI技術生成傳播涉企虛假不實信息，誤導公眾認知、影響企業形象聲譽、抹黑攻擊競爭對手等問題，督促屬地AI應用程序和傳播平臺切實履行主體責任，完善技術識別和人工復核機制，對利用AI生成“同質化”不實信息、違規“養號”等行為強化審核處置。

數據顯示，專項行動期間，累計指導屬地平臺處置AI涉企不實信息1665條、賬號89個。

上海市公安局網安總隊總隊長季增令表示，公安機關依托“礪劍”“凈網”等專項行動，縱深推進涉企網絡謠言打擊整治，有力保護企業合法權益，營造清朗有序的營商網絡環境。今年以來，累計偵破編造知名茶企、車企等重點企業不實信息案件近百起，案件查處數、人員打擊數同比均顯著提升。

同時，針對用AI生成涉企不實信息等網絡亂象，與有關主管部門建立健全協作機制，對查實涉及違法犯罪的，分級懲治涉謠賬號，全面清理謠言信息，并組織開展AI生成信息專項檢查整治，督促人工智能企業落實生成信息打標等規范，切實凈化網絡環境。

“下一步，上海警方將繼續保持涉企網絡謠言發現和查處力度，為企業發展營造良好網絡輿論環境�！奔驹隽畋硎�。

加緊研究出臺短劇等新興領域制度規則

針對新興經濟領域行業主管職責不清、監管審批要求缺失等問題，上海此次提出優化新業態行業監管，既守牢安全底線，又激發市場活力。

具體而言，一方面依托各政企溝通渠道和政務服務窗口，強化新經濟業態主動發現機制，做好新業態主體訴求分析。一方面針對反映集中的新經濟業態，加強新業態監管職責協調會商，及時厘清監管主體責任，推動強化監管執法工作協同。

上海還特別提出，針對短劇等新興領域，加緊研究出臺制度規則，優化監管審批流程和時效。