海南印發推動旅居養老高質量發展措施 推銀發旅游產品及信貸支持（全文）

觀點網訊：5月7日，海南省人民政府印發《關于推動旅居養老高質量發展的若干措施》。

據介紹，措施提出依托濱海度假、熱帶雨林等旅游產品，推出一批適合老年人的主題旅居套餐、精品路線，探索發展“懷舊游”“家庭游”等特色線路，并策劃銀發旅游系列活動提升品牌知名度。同時，發揮省級融資擔保風險補償資金池作用，引導金融機構加大對旅居養老市場主體和消費的信貸支持，落實稅費優惠政策，培育專業化、連鎖化、品牌化的旅居養老服務市場主體。

此前，海南已出臺《康養旅居服務規范》《旅居養老服務規范》等地方標準，規范服務流程，全方位保障老年人享受安全、優質的旅居養老服務。

以下為政策全文：

關于推動旅居養老高質量發展的若干措施

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，實施積極應對人口老齡化國家戰略，依托海南政策優勢、生態優勢、氣候優勢，發展以“養”為核心、“旅”為方式、“居”為載體的旅居養老模式，更好滿足老年人多層次、高品質旅居養老需求，促進銀發經濟發展，助力國際旅游消費中心建設，根據《中共中央國務院關于深化養老服務改革發展的意見》、《國務院辦公廳關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》（國辦發〔2024〕1號）等文件精神，制定以下措施。

一、豐富服務供給

（一）加強旅游開發。依托全省“濱海度假游、熱帶雨林游、環島公路游、生態康養游、航天研學游、民族民俗游、紅色文化游”等旅游產品，推出一批適合老年人的主題旅居套餐、精品路線，探索發展定制化的“懷舊游”“家庭游”等特色旅游線路產品。策劃以銀發旅游為主題的系列活動，通過與新媒體平臺、在線旅游平臺及線下旅行社等合作，提升海南銀發旅游品牌知名度。（責任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省衛生健康委、省農業農村廳、省民政廳，各市縣）

（二）完善社區服務。完善城市一刻鐘便民生活圈，在社區嵌入式服務綜合體系中優先配置養老服務等功能，深入推進老年友好型社區建設。開展健康講座、法律援助、緊急救援和生活幫助等公共服務，引導旅居老年人積極參與。深入挖掘旅居養老典型經驗和做法，遴選打造一批旅居養老品牌。（責任單位：省商務廳、省旅游和文化廣電體育廳、省住房城鄉建設廳、省司法廳、省民政廳，各市縣）

（三）發展特色康養。充分利用和挖掘“世界長壽島”品牌優勢，開發健康療養、中醫康養等康養產品，形成東部醫療康養、南部中醫藥康養、中部氣候和森林康養、北部社區康養、西部生態康養格局。支持提供旅居養老服務的市場主體發展南藥黎藥醫療服務和養生保健服務，開展中醫體質辨識、慢病調理、康復護理等服務，制定個性化康養方案。培育一批省級旅居康養品牌項目。（責任單位：省衛生健康委、省林業局、省氣象局、省民政廳，各市縣）

（四）深化醫養結合。推動醫療衛生機構與養老服務機構簽約合作，依托現有基層醫療衛生機構，提供常見病診療、健康監測、用藥指導等服務，提升醫養結合服務質量。依托海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區發展醫療旅居產業。鼓勵養老服務機構提供長期護理服務，將其納入長期護理保險護理服務機構定點管理。鼓勵省外長期居住我省的旅居人群（除退休職工外）在我省參加城鄉居民基本醫療保險和長期護理保險，為旅居參保老年人提供優質高效的異地就醫結算服務。（責任單位：省衛生健康委、省民政廳、省醫保局、省社保服務中心、博鰲樂城先行區管理局，各市縣）

（五）拓展養老服務。推廣居家社區養老服務“建樞紐帶站點進家庭”模式，鼓勵養老服務機構面向社會老年人開放；引入國際知名養老服務企業在海南投資，提供定制服務，滿足多層次個性化旅居養老服務需求。鼓勵引導物業服務企業、社會組織等開展養老服務，提供專業咨詢、委托代辦、陪診就醫等助老服務。（責任單位：省民政廳、省商務廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、海南國際經發局，各市縣）

（六）豐富旅居生活。開放社區綜合性文化服務中心、老年大學、體育場館等，依托公園、綠地、廣場等公共設施及城市空置場所，增加適合老年人文化娛樂健身的場地數量，滿足旅居老年人公共服務需求。探索開展銀齡教育藝術活動，鼓勵旅居老年人積極融入，廣泛宣傳海南旅居生活，講好“海南故事”。（責任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省教育廳、省民政廳、海南開放大學，各市縣）

二、提升服務質量

（七）推行便捷服務。打造一體化、全流程服務和管理的康養平臺，嵌入旅居養老服務功能，整合養老、醫療、教育、旅游、文化、體育、金融等多方資源，提供活動預約、健康咨詢、社交互動等“一站式”便捷服務。推動康養平臺與“海易辦”“酷游海南旅文公共服務平臺”等平臺互聯互通、服務入口互嵌、資源數據共享，形成一體化服務閉環。（責任單位：省民政廳、省旅游和文化廣電體育廳、省衛生健康委、省教育廳、省大數據發展中心，省旅投集團，各市縣）

（八）完善標準規范。分領域、分階段制定旅居養老服務相關地方標準或團體標準，做好宣傳推廣，打造一批設施完備、管理規范、環境舒適、服務專業的旅居養老服務市場主體。（責任單位：省民政廳、省林業局、省旅游和文化廣電體育廳、省市場監管局，各市縣）

（九）升級適老設施。推進各類旅居養老服務場所及醫院、景區景點、大型商場、市政道路、交通運輸站場、高速公路服務區、體育場、城市公園、廣場等公共服務設施適老改造，完善無障礙通道、無障礙衛生間、休憩場所等設施，鼓勵設立“老年人等特殊人群服務專屬窗口”，完善和提升旅居養老服務功能。鼓勵市場主體加強智慧、科技型適老化產品研發和場景應用。（責任單位：省發展改革委、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省旅游和文化廣電體育廳、省工信廳、省殘聯，各市縣）

（十）培育行業組織。積極支持省、市（縣）兩級旅居養老行業社會組織提升建設水平，鼓勵其在市場秩序維護、標準制定實施、行業糾紛調處中發揮重要作用，推進旅居養老服務向規范化、專業化發展。引導養老行業社會組織在發展產業中帶動就業，助力鄉村振興，促進農民增收。（責任單位：省民政廳，各市縣）

（十一）激發人才活力。加強在崗技能培訓，開展職業技能等級認定并推動與保障待遇、職業晉升掛鉤，提升養老服務師、養老護理員等養老服務相關從業人員的職業認同感和技能水平。挖掘旅居老年人人力資源，支持其參與本地經濟發展、社會治理、文化建設、人才培養等工作，探索建立旅居老年人參與社會服務回饋機制，調動其參與積極性。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省衛生健康委、省民政廳，各市縣）

三、強化綜合監管

（十二）形成監管合力。各行業主管部門加強協同，圍繞質量安全、從業人員、運營秩序等重點領域，按照《關于印發〈養老服務領域安全監管清單〉通知》（瓊民通〔2025〕51號）進行監管，及時匯總信息，依法合理公開。建立聯合監管機制，對提供旅居養老服務的養老機構、醫養結合機構、季節性老年人公寓、酒店、民宿等市場主體，開展消防、房屋、食品、水電、用氣等安全隱患排查整治，確保安全舒適的住宿環境。（責任單位：省民政廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局、省旅游和文化廣電體育廳、省衛生健康委、省人力資源社會保障廳、省消防救援總隊，各市縣）

（十三）優化消費環境。加強消費市場監管，建立健全失信懲戒機制，暢通旅居養老服務消費投訴渠道，落實旅游消費投訴先行賠付工作機制，高效便捷開展旅居養老消費糾紛調處。（責任單位：省市場監管局、省旅游和文化廣電體育廳、省民政廳、省營商環境建設廳，各市縣）

（十四）加強風險防范。對行業領域非法集資、詐騙等違法行為，加強風險排查、監測預警和集中整治，嚴厲打擊不法分子假借旅居養老名義開展的損害老年人利益的行為。加強市場監管，重點打擊借助免費或者不合理低價旅游等名義和形式進行虛假宣傳，在經營場所內設置相對封閉、獨立區域，誘騙或者強迫購買旅游商品等侵害老年游客權益的行為。加強對醫療機構及醫養結合機構中內設醫療機構的執業活動和醫療服務質量的監督管理，防范醫療風險。（責任單位：省民政廳、省市場監管局、省旅游和文化廣電體育廳、省公安廳、省衛生健康委、國家金融監督管理總局海南監管局，各市縣）

四、加大保障力度

（十五）加強統籌協調。省級層面依托省老齡工作議事協調機制，發揮省老齡委綜合協調、督促指導、組織推進作用，統籌省老齡委各成員單位共同參與，定期調度推進全省旅居養老服務工作。各部門要各司其職、各盡其責、加強協作，確保推進旅居養老發展的措施落地生效。各市縣要切實加強組織領導，將推進旅居養老服務發展納入經濟社會發展規劃和重要議事日程，結合本地實際，抓好各項任務貫徹落實。（責任單位：省老齡委各成員單位，各市縣）

（十六）深化合作交流。深化旅居養老跨省合作機制，支持養老機構等級評定等標準在合作地區的互通互認。探索開展跨境旅居合作，吸引境外客源，依托中國國際消費品博覽會等品牌展會和平臺宣傳推介海南旅居養老資源，打造“樂養海南”品牌。（責任單位：省民政廳、省旅游和文化廣電體育廳、省商務廳、海南國際經發局，各市縣）

（十七）加大支持力度。發揮省級融資擔保風險補償資金池作用，引導金融機構加大對旅居養老市場主體和旅居養老消費的信貸支持力度，落實好相關稅費優惠政策，大力培育專業化、連鎖化、品牌化的旅居養老服務市場主體。（責任單位：省民政廳、國家稅務總局海南省稅務局、省財政廳、省商務廳、省發展改革委、國家金融監督管理總局海南監管局、省住房城鄉建設廳、省自然資源和規劃廳，各市縣）

（十八）加強數據共享。公安、旅文、住建、民政、衛健、醫保、交通等相關部門要動態掌握旅居養老群體規模、服務需求等，依托省數據共享交換平臺，推動數據共享；統計部門要指導建立省級旅居養老產業統計監測制度，提升旅居養老服務水平。（責任單位：省公安廳、省旅游和文化廣電體育廳、省住房城鄉建設廳、省民政廳、省衛生健康委、省醫保局、省交通運輸廳、省統計局、省大數據發展中心，各市縣）

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