專家解讀文章之二 | 科學有序開展碳達峰碳中和綜合評價考核 加快經濟社會發展全面綠色轉型

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》（以下簡稱《辦法》），對科學有序開展碳達峰碳中和綜合評價考核作出系統部署，明確了誰來考、考核誰、考什么、如何考等要求，為全面實施碳排放總量和強度雙控制度、加快經濟社會發展全面綠色轉型提供了有力制度保障。

一、全面構建碳達峰碳中和綜合評價考核制度體系

《辦法》明確了綜合評價考核的主體、內容和程序，搭建起權責清晰、指標全面、體系完整的評價考核制度體系，為科學有序開展考核、推動“雙碳”目標落實夯實了制度基礎。

一是明確考核主體。《辦法》構建了分工明確、緊密銜接的多層級實施架構，旨在凝聚各地區、各部門共同推進經濟社會發展全面綠色轉型的合力。在黨中央集中統一領導下，評價考核工作由中央組織部統籌指導，由國家發展改革委會同有關部門實施，形成綜合部門統籌、專業部門分工、社會力量監督的多元考核架構，確�？己私Y果客觀公正。

二是明確指標體系。《辦法》設定了包括控制指標和支撐指標在內的“5+9”綜合指標體系。其中，控制指標作為核心要求，聚焦2030年前碳達峰及“到2030年碳排放強度比2005年下降65%以上”目標，涵蓋碳排放總量、碳排放強度降低、煤炭消費總量、石油消費總量、非化石能源消費占比等5項指標；支撐指標包括節能、工業、城鄉建設、交通運輸、公共機構、碳排放權交易等領域具有代表性且對“雙碳”目標具有支撐作用的9項指標，將綠色低碳要求延伸至經濟社會發展的各重點領域和關鍵環節。

三是明確考核程序。評價考核工作將按年度開展，于評價考核年度次年具體實施，遵循“地方自評、部門評價、實地核驗、綜合評定”的程序，首先由地方對標要求開展自評，然后各有關部門對所負責的指標進行綜合評估、發現短板弱項，再由國家發展改革委通過實地核驗對結果進一步把關，綜合評定提出各省級地區“優秀、合格、不合格”考核建議等次，商中央組織部后報黨中央、國務院審定。審定后的考核結果將反饋給地方并抄送中央紀委國家監委，作為地方獎懲、干部考評的重要參考。

二、從“能”到“碳”，實現能耗雙控向碳排放雙控全面轉型

《辦法》立足能耗雙控實踐基礎，落實黨中央、國務院關于從能耗雙控向碳排放雙控全面轉型的部署要求，科學設計評價考核制度，推動評價考核成為確保實現2030年前碳達峰和“十五五”碳排放強度下降目標的有力抓手。

一是壓實地方責任，將考核對象從省級政府調整為省級黨委和政府。以往的能耗雙控考核以省級人民政府為考核對象�！掇k法》明確，評價考核對象為各省、自治區、直轄市黨委和政府，要求堅持黨政同責、一崗雙責，要求地方黨委和政府樹立和踐行正確政績觀、堅決扛起碳達峰碳中和責任。

二是錨定“雙碳”目標，將關鍵指標從“能耗”轉變為“碳排放”。能耗雙控考核以能耗強度降低為核心，著力提升全社會能源利用效率�！掇k法》把“碳排放總量”“碳排放強度降低”作為核心控制指標，同時保留“單位地區生產總值能源消耗降低”作為支撐指標，釋放了明確信號：一方面，要更高水平更高質量推進節能工作，用更少的能源消耗支撐更多的經濟增長；另一方面，要嚴控化石能源消費，大力發展非化石能源，用同樣的能源消耗實現更少的碳排放。

三是突出結果導向，將考核重點從“任務”轉變為“效果”。能耗雙控考核兼顧過程推進與結果達成，既考慮量化指標完成進展，也關注任務部署、舉措落實等過程性工作，為各地方落實考核任務要求指明了方向和路徑。而《辦法》明確綜合評價考核將以結果為導向，以5項“控制指標”和9項“支撐指標”作為考核內容，讓各地方和各有關部門工作方向更加清晰，也使得考核更具剛性、更顯實效。

四是加快全面綠色轉型，將考核范圍從單領域拓展到多維度。我國從“十一五”開始將能耗強度降低作為五年規劃約束性指標，“十三五”以來全面推進能耗雙控，總體都是圍繞能源消費進行考核�！掇k法》突出了評價考核的“綜合性”，新增了“年度新增用電量中新增清潔能源電量占比”“碳市場覆蓋行業的碳排放控制目標”“森林蓄積量增長”等支撐指標，覆蓋范圍更大、涉及領域更廣，將進一步推動綠色低碳轉型成為全黨全社會的共同行動。（作者：高虎 國家節能降碳中心副主任；王侃 國家節能降碳中心碳達峰碳中和政策研究處處長）

來源：國家發展改革委

編輯：范永吉 韓亭亭

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