廣州地鐵“出海”斬獲胡志明市地鐵訂單！中越基建合作前景廣闊

南方財經 21世紀經濟報道記者胡慧茵 報道

中國企業深度參與越南基建，再向前邁出一大步。

4月29日，越南胡志明市地鐵2號線（濱城—參良段）項目全過程工程咨詢項目完成招標，由法國SYSTRA、中國廣州地鐵集團、越南南方交通運輸設計咨詢股份公司及越南港口及海洋技術咨詢設計股份公司組成的聯合體最終中標。

胡志明市地鐵2號線是越南軌道交通宏偉藍圖的重要組成部分。據新華社報道，越南官方的目標是到2030年將城市軌道交通網絡擴展至187公里，而全長19.7公里的地鐵1號線（濱城-仙泉段）已在2024年底投入運營。

近年來，越南大力投入基礎設施建設，以彌補交通短板。去年，越南政府宣布在全國啟動和竣工250個大型基礎設施項目，總投資約500億美元。這是越南為實現年度經濟增長目標、推動經濟轉型的關鍵戰略，被視為未來10至20年經濟發展和社會現代化的序幕。

此次廣州地鐵參與的聯合體成功中標，是中越基建合作升溫的縮影，展現出中國企業在國際基建領域的綜合實力與品牌影響力。

乘坐地鐵出行，是胡志明市民眾期盼了十幾年的夢想。2024年12月，越南第一條地鐵——胡志明市1號線通車，這一刻他們等了17年。數據顯示，截至今年年初，1號線總乘客量達2056萬人次，相當于原計劃的121.6%。

對于習慣了摩托車洪流與路面擁堵的當地人來說，地鐵不僅意味著一種全新的出行方式，更寄托著對現代化都市生活的向往。

中國現代國際關系研究院東南亞和大洋洲研究所副研究員聶慧慧向21世紀經濟報道記者表示，胡志明市地鐵2號線建設十分必要，“2號線項目（濱城-參良段）連接市中心繁華地區（濱城站）與城市西北方向，中途站點鄰近新山一國際機場和西貢火車站等交通樞紐，穿越多個密集居住區。項目建成后，將極大地緩解當地交通壓力并有效帶動新區經濟發展，助力胡志明市打造現代化綜合交通體系?！?/p>

中標的聯合體中，廣州地鐵的名字引人注目。這并非廣州地鐵首次參與該項目。去年9月，廣州地鐵設計研究院牽頭的聯合體已拿下該線路的調整可研報告編制、前端工程設計及采購服務項目合同。加上本次中標，廣州地鐵從項目最前期可研、設計階段已深度介入，如今延伸至工程建設全過程咨詢，參與程度越發深入。

值得一提的是，胡志明市地鐵2號線是率先采用越南特殊機制與政策的先鋒項目，旨在將交通基礎設施發展與公共交通導向型開發（TOD）城市空間重塑相結合。簡而言之，即同步實施地鐵投資與TOD開發，以在線路投運時最大化綜合效益。不少分析認為，該模式借鑒了廣州地鐵的經驗。

中山大學國際關系學院、“一帶一路”研究院副教授覃麗芳在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，越南方面接受廣州地鐵深度參與胡志明市地鐵2號線全過程工程咨詢，說明它足夠認可廣州地鐵的技術實力和經營理念，尤其廣州地鐵是國內少數不依賴財政補貼即可盈利的地鐵企業，這種合作模式也體現了越南希望學習相關運營管理經驗，避免未來地鐵成為財政負擔。

與以往不同，胡志明市地鐵2號線（濱城—參良段）的資金來源發生了根本性轉變——不再依賴官方發展援助（ODA）貸款，而是由該市地方財政預算全額承擔。對越南來說，這種資金使用模式無疑是大膽的嘗試。

“完全依靠地方公共財政，賦予胡志明市在投資規模、投資進度、合作對象等方面更多的自由選擇余地，并減少不必要的中間環節，從而提高公共投資資金的使用效率，而且資金支配自主性也在增強。”對外經濟貿易大學外語學院越南語系系主任尚鋒向21世紀經濟報道記者表示，這種創新模式也給中國企業帶來更多的合作機遇，因為中方完全可以根據胡志明市的需求定制合作建議，提出更具有針對性的合作方案，深度參與胡志明市的基礎設施建設和智慧城市建設。

無獨有偶，去年，深鐵集團成功拿下了越南河內地鐵5號線建設項目。在中標項目中，深鐵集團三家下屬單位承擔了多項核心任務，涵蓋規劃設計、設備技術服務、聯調聯試及運營培訓等關鍵環節。

可見，廣東乃至中國基建企業在越南基礎設施建設中扮演著越來越重要的角色。尚鋒認為，這意味著現在的中國基建企業從單一施工向“投資+建設+運營”一體化跨越。這一轉變主要體現出中國基建企業在“走出去”的過程中投資模式不斷成熟，產品線不斷豐富，產品附加值不斷提升，還標志著中國企業從“工程承包商”向“綜合服務商”的戰略升級，不僅輸出硬件設施，更輸出標準、技術、管理與長期運營能力。

尚鋒還表示，這種一體化模式增強了項目可持續性，提升了越南本土能力建設水平，也為中國企業構建了穩定長期收益渠道，推動國際基建合作邁向高質量、深層次、可持續新階段。

越南在經濟增長方面抱有雄心。

據新華社報道，今年年初，越南共產黨第十四次全國代表大會通過越共十四大決議，提出越南未來5年經濟社會發展計劃和未來階段發展方向，力爭2026年至2030年年均經濟增速實現兩位數。為了實現年度經濟增長目標、推動本國經濟轉型，越南政府正通過一場前所未有的基礎設施建設浪潮為經濟注入強心劑。

去年，越南政府宣布在全國范圍內啟動和竣工250個大型基礎設施建設項目，總投資額高達1280萬億越南盾（約合500億美元）。越南時任總理范明政在啟動儀式上表示，這些項目將為GDP貢獻約13%，從根本上改變國家戰略基礎設施現狀。

為彌補基建短板，越南積極引入國際先進技術與服務。近年來中資企業已廣泛參與該國橋梁、公路、鐵路、能源、電信等項目建設。今年蘇林訪華期間兩度乘坐中國高鐵，無疑為雙方基建合作增添了生動注腳。據央視新聞報道，蘇林在高鐵上表示，中國“十五五”規劃為發展開啟新篇章，越南也在落實越共十四大決議，兩黨兩國應加強戰略對接、共同謀求發展。越南高層對中國基建能力的認可，正持續拓寬中企在越南的參與空間。

在今年4月中旬蘇林訪華期間，中越雙方簽署的《中越聯合聲明》稱，中方愿與越方在鐵路領域開展貸款、技術、培訓、工業能力等方面合作，指導中國優質企業參與鐵路建設。尚鋒認為，這表明中越雙方在基建領域的合作已從單點項目邁向系統性對接，中越鐵路建設合作將向縱深拓展、向全鏈條延伸，中越基建合作前景十分廣闊。

覃麗芳曾多次赴越南實地調研，深切體會到基建是當地發展的主要瓶頸之一。她向記者指出，中國是越南第一大貿易伙伴，越南的產業發展高度依賴中國供應鏈，因而加強基建互聯互通對雙方都有利。

在越南軌道交通建設領域，中企身影頻現。截至目前，除了由中國中鐵六局集團有限公司承建的越南河內首條城市輕軌線路——河內輕軌吉靈—河東線已經建成運營，胡志明市地鐵2號線、河內地鐵5號線正在建設之外，《中越聯合聲明》還表明，雙方將鐵路合作列為兩國戰略合作新方向，重點推進三大跨境標準軌鐵路項目：一是老街-河內-海防鐵路，該項目將對接中國云南鐵路網，形成連接中亞、歐洲的國際貨運通道；二是同登-河內鐵路，以打通中國廣西與越南首都的快速通道；三是芒街-下龍灣-海防鐵路，未來將對接中國防城港-東興鐵路。

越南政府發布的2026—2030年中期公共投資計劃表明，發展性投資支出占國家財政總支出的比重約為40%，而基建投資正是其核心內容。

在受訪專家看來，面對越南基建熱潮，中資企業具備多重優勢。尚鋒表示，一是中國企業具備全產業鏈集成能力，可提供“一站式”解決方案；二是高性價比的裝備與技術輸出，中國高鐵造價僅為日本、歐洲的二分之一左右；三是成熟的項目管理與風險控制體系，尤其是在復雜地質條件下的施工經驗；四是長期本地化運營能力，包括屬地化人才和跨文化協同管理；五是地緣與跨境物流優勢，中國是越南所有外資來源國中地理最近、物流成本最低的國家；六是融資優勢，可提供低息貸款；七是政策環境優勢，中越高層共識為雙邊關系舉旗定向，兩國區域發展戰略深度對接，政策優惠力度大。

然而，隨著越來越多基建企業出海越南，賽道也變得擁擠，機遇與挑戰如影隨形。聶慧慧表示，中國企業面臨的最大挑戰是激烈的國際和國內競爭，不僅要與央企、地方國企、私營企業競爭，還要應對日本、韓國、歐洲及東南亞本土企業的爭奪。她建議，中國基建企業可進一步突出技術優勢，強化本地化合作，通過多元化融資和風險控制保障項目順利推進。

覃麗芳也認為，“中企‘抱團出?！梢员苊鈬鴥绕髽I之間惡性壓價競爭，同時帶動上下游企業共同走出去。”