在國(guó)家發(fā)展大局與新一輪高水平對(duì)外開放的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作的平穩(wěn)起步，不僅標(biāo)志著中國(guó)改革開放進(jìn)入新階段，也為香港與海南的深度合作打開了前所未有的歷史機(jī)遇。正如海南省省長(zhǎng)劉小明所指出的，隨著封關(guān)運(yùn)作有序推進(jìn)，瓊港兩地正攜手書寫優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的時(shí)代新篇。這不僅是兩個(gè)自由港之間的戰(zhàn)略對(duì)接，更是　“超級(jí)聯(lián)系人”與　“對(duì)外開放重要門戶”的功能迭加，是服務(wù)國(guó)家雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要實(shí)踐。

　“美美與共”：瓊港差異互補(bǔ)與戰(zhàn)略協(xié)同

香港作為國(guó)際高水平自由港，擁有超過(guò)180年的深厚底蘊(yùn)，其在金融、貿(mào)易、航運(yùn)、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的全球網(wǎng)絡(luò)與制度經(jīng)驗(yàn)，是海南自貿(mào)港在建設(shè)初期最值得學(xué)習(xí)借鑒的對(duì)象。劉小明省長(zhǎng)在分析兩地異同時(shí)強(qiáng)調(diào)，香港與海南在建設(shè)模式、政策制度、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)方向及發(fā)展階段上各有特點(diǎn)，但正因如此，雙方具備天然的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性。

海南擁有3.4萬(wàn)平方公里的陸域空間，這為瓊港合作提供了巨大的戰(zhàn)略縱深與產(chǎn)業(yè)承載能力。相比之下，香港雖地域狹小，卻具備高度國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境、成熟的法治體系與龐大的國(guó)際資本流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。兩地若能實(shí)現(xiàn)規(guī)則銜接、產(chǎn)業(yè)耦合與要素流動(dòng)對(duì)接，完全能夠形成　“1+1>2”的迭加效應(yīng)。劉小明指出，瓊港合作將迭加海南　“對(duì)外開放重要門戶＋雙循環(huán)戰(zhàn)略交匯點(diǎn)”與香港　“超級(jí)聯(lián)系人＋超級(jí)增值人”的雙重作用，通過(guò)制度型開放破除壁壘，釋放互動(dòng)紅利。

這種戰(zhàn)略協(xié)同不僅體現(xiàn)在宏觀定位上，也植根于深厚的社會(huì)與人文聯(lián)系。目前有超過(guò)40萬(wàn)海南籍同胞旅居香港，兩地血脈相連、情感相通。自2018年至2025年，香港在瓊累計(jì)新設(shè)企業(yè)4263家，實(shí)際使用外資達(dá)1067.13億元，穩(wěn)居海南外資來(lái)源地首位。海南已連續(xù)四年在港發(fā)行離岸人民幣債券，累計(jì)規(guī)模達(dá)180億元，支持超過(guò)200個(gè)自貿(mào)港建設(shè)項(xiàng)目。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，瓊港合作早已超越口號(hào)，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性、制度化、規(guī)模化的推進(jìn)階段。

制度型開放提速：構(gòu)建國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易體系

制度型開放是海南自貿(mào)港建設(shè)的核心特征，也是瓊港合作最能產(chǎn)生深度鏈接的領(lǐng)域。劉小明表示，近年來(lái)海南著力構(gòu)建并持續(xù)完善自貿(mào)港政策制度體系，包括四張　“零關(guān)稅”清單、15%所得稅優(yōu)惠、加工增值免關(guān)稅等政策持續(xù)優(yōu)化；內(nèi)地首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單出臺(tái)實(shí)施，外資準(zhǔn)入開放程度位居內(nèi)地前列；多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶）上線運(yùn)行，業(yè)務(wù)量已達(dá)3500億元人民幣；　“中國(guó)洋浦港”登記國(guó)際船舶82艘，免簽入境國(guó)家達(dá)86個(gè)；數(shù)據(jù)出境實(shí)現(xiàn)負(fù)面列表管理，并積極對(duì)標(biāo)CPTPP等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

2025年12月全島封關(guān)運(yùn)作以來(lái)，海南自貿(mào)港運(yùn)行平穩(wěn)有序，　“物暢其流、人享其行”的開放格局初步顯現(xiàn)。封關(guān)后兩個(gè)月，進(jìn)出境游客達(dá)55.77萬(wàn)人次，其中免簽入境外國(guó)游客14.1萬(wàn)人次、增長(zhǎng)62.2%；口岸進(jìn)出口值增長(zhǎng)超9%，新增外資企業(yè)增長(zhǎng)45.6%。EF賬戶跨一線資金劃轉(zhuǎn)累計(jì)超650億元，跨二線資金劃轉(zhuǎn)累計(jì)超130億元，分別是上年同期的2倍和3倍。人流、物流、資金流加速匯聚，印證了制度型開放的實(shí)際成效。

展望2026年，劉小明指出，海南將以制度型開放為重點(diǎn)，推出系列新舉措：推動(dòng)優(yōu)化數(shù)據(jù)出境管理列表，搭建數(shù)據(jù)跨境服務(wù)管理平臺(tái)，構(gòu)建高效便捷安全的數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提升EF賬戶業(yè)務(wù)場(chǎng)景和企業(yè)覆蓋面，推動(dòng)今年EF賬戶業(yè)務(wù)量累計(jì)突破5000億元；有序擴(kuò)大金融業(yè)開放，擴(kuò)大跨境資金集中運(yùn)營(yíng)中心、跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)試點(diǎn)規(guī)模；研究進(jìn)一步提升貿(mào)易自由化便利化水平，推動(dòng)縮減跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，放寬旅游、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入；加快推動(dòng)離岸貿(mào)易和跨境電商發(fā)展；深入實(shí)施島內(nèi)居民消費(fèi)進(jìn)境商品　“零關(guān)稅”政策，完善加工增值免關(guān)稅政策，加快開展保稅再制造試點(diǎn)業(yè)務(wù)。

香港《自貿(mào)港郵報(bào)》社長(zhǎng)吳默表示，這些舉措不僅為國(guó)際投資者提供更大便利，也為香港專業(yè)服務(wù)、金融機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)進(jìn)入海南市場(chǎng)創(chuàng)造了制度條件與操作路徑。特別是在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、跨境資金管理、專業(yè)資格互認(rèn)等方面，瓊港具備高度互補(bǔ)性與合作急迫性。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級(jí)：從　“資金對(duì)接”走向　“全鏈條共生”

劉小明強(qiáng)調(diào)，在國(guó)家發(fā)展大局中，瓊港在多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作前景廣闊。目前，瓊港合作海口示范區(qū)、三亞示范區(qū)已累計(jì)引進(jìn)外資企業(yè)650余家，涵蓋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、文旅消費(fèi)等多個(gè)領(lǐng)域。

自2025年3月《瓊港合作備忘錄》簽署以來(lái)，雙方在經(jīng)貿(mào)、金融、旅游、數(shù)據(jù)流動(dòng)及人才交流等五大領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展：兩地貨物貿(mào)易額從2020年的30.1億元增長(zhǎng)至2025年的93.5億元；海南鈞達(dá)新能源成功赴港上市；跨境資金集中運(yùn)營(yíng)、跨境資產(chǎn)管理、跨境醫(yī)療保險(xiǎn)、QDLP和QFLP跨境雙向投資等金融試點(diǎn)業(yè)務(wù)穩(wěn)步擴(kuò)容；國(guó)際通信海纜建設(shè)取得關(guān)鍵進(jìn)展；海南鄧白氏公司為超過(guò)25萬(wàn)家香港企業(yè)提供編碼數(shù)據(jù)處理服務(wù)，香港可依托海南數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估綠色通道，將加工后的跨境貿(mào)易、物流、金融等數(shù)據(jù)合規(guī)傳輸至東南亞市場(chǎng)。

這一系列進(jìn)展說(shuō)明，瓊港合作已從早期的　“資金與項(xiàng)目對(duì)接”，走向更深層次的　“規(guī)則銜接、產(chǎn)業(yè)耦合、要素聯(lián)通、數(shù)據(jù)協(xié)同”的新階段。

法治化營(yíng)商環(huán)境：讓　“一到海南、萬(wàn)事不難”成為制度信任

談及持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，劉小明強(qiáng)調(diào)，好的營(yíng)商環(huán)境就像陽(yáng)光、水和空氣，是全球各個(gè)自貿(mào)港的核心競(jìng)爭(zhēng)力，更是事關(guān)海南自貿(mào)港建設(shè)成敗的關(guān)鍵所在。海南堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，致力于營(yíng)造　“沒(méi)有最好、只有更好”和　“一到海南、萬(wàn)事不難”的發(fā)展環(huán)境。

首先，構(gòu)建穩(wěn)定的法治體系。國(guó)家層面有《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》提供授權(quán)，海南層面已出臺(tái)與營(yíng)商環(huán)境直接相關(guān)的地方性法規(guī)60余部。通過(guò)建立　“法治會(huì)診”機(jī)制，將復(fù)雜涉企問(wèn)題納入法治化治理軌道，推動(dòng)問(wèn)題解決由　“個(gè)案應(yīng)對(duì)”向　“規(guī)則完善、機(jī)制治理”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)政府履職穩(wěn)定性和制度連續(xù)性的信任。下一步將聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快構(gòu)建與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的法規(guī)制度體系。

其次，構(gòu)建透明的政策環(huán)境。通過(guò)公職人員陪企辦事等活動(dòng)提高政策透明度；針對(duì)多頭檢查問(wèn)題，推行　“綜合查一次”和　“亮碼檢查”，2025年亮碼檢查覆蓋率達(dá)99.2%；同時(shí)通過(guò)　“高效辦成一件事”改革，壓縮辦理時(shí)限，截至2025年底已上線國(guó)務(wù)院部署事項(xiàng)39項(xiàng)和自貿(mào)港特色事項(xiàng)27項(xiàng)，有效降低企業(yè)制度性交易成本。

第三，構(gòu)建可預(yù)期的發(fā)展生態(tài)。推進(jìn)　“智慧海南”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)　“智能快辦”，推出外籍人士、外資企業(yè)在瓊服務(wù)特色事項(xiàng)14項(xiàng)；推進(jìn)　“誠(chéng)信海南”建設(shè)，健全信用分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)信用等級(jí)高的企業(yè)減少查驗(yàn)頻次，實(shí)現(xiàn)方便快速通關(guān)；持續(xù)營(yíng)造尊商氛圍，常態(tài)化開展　“營(yíng)商環(huán)境對(duì)話會(huì)”等活動(dòng)，暢通要求渠道，讓各類經(jīng)營(yíng)主體放心投資、舒心發(fā)展。

這些舉措的核心，是讓投資者——尤其是熟悉國(guó)際規(guī)則、重視契約與可預(yù)期的香港企業(yè)與專業(yè)機(jī)構(gòu)——能夠在海南獲得穩(wěn)定、透明、可追溯、可信賴的制度環(huán)境。這正是自由港競(jìng)爭(zhēng)力的底層邏輯。

瓊港合作是國(guó)家開放戰(zhàn)略的重要實(shí)踐

香港《自貿(mào)港郵報(bào)》社長(zhǎng)吳默接受采訪時(shí)表示，海南自貿(mào)港踐行“十五五”規(guī)劃，融入國(guó)家發(fā)展大局，并將堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開放，持續(xù)深化與香港的務(wù)實(shí)合作，共同譜寫瓊港互利共贏的新篇章，為服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)。這不只是一句政治表述，而是基于產(chǎn)業(yè)邏輯、制度邏輯與地緣邏輯的戰(zhàn)略判斷。

從全球視野看，自由港之間的協(xié)同合作并不多見(jiàn)。香港與海南，一個(gè)是成熟國(guó)際自由港，一個(gè)是新興自貿(mào)港；一個(gè)以服務(wù)業(yè)與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)見(jiàn)長(zhǎng)，一個(gè)以資源空間與政策創(chuàng)新見(jiàn)長(zhǎng)。兩地若能持續(xù)推進(jìn)規(guī)則銜接、標(biāo)準(zhǔn)互通、資格互認(rèn)、數(shù)據(jù)聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)共建，將在中國(guó)對(duì)外開放體系中形成獨(dú)特的　“雙港聯(lián)動(dòng)”模式。

這一模式不僅服務(wù)于瓊港自身發(fā)展，也服務(wù)于國(guó)家　“雙循環(huán)”戰(zhàn)略：香港透過(guò)海南進(jìn)一步鏈接?xùn)|南亞與內(nèi)地市場(chǎng)，海南透過(guò)香港接入全球資本、專業(yè)服務(wù)與國(guó)際規(guī)則體系。兩地共同　“拼船出海”，在RCEP、東盟、　“一帶一路”等市場(chǎng)中形成更具韌性的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與價(jià)值鏈。

瓊港合作，不是簡(jiǎn)單的區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)接，而是兩種自由港發(fā)展邏輯的相遇與重構(gòu)。在海南全島封關(guān)運(yùn)作的新起點(diǎn)上，制度型開放提速、產(chǎn)業(yè)協(xié)同深化、營(yíng)商環(huán)境法治化，正讓這種合作從愿景走向常態(tài)、從項(xiàng)目走向機(jī)制、從互補(bǔ)走向共生。

劉小明的闡述，為我們提供了一個(gè)清晰而務(wù)實(shí)的框架：以最大誠(chéng)意、最優(yōu)服務(wù)、最好環(huán)境，推動(dòng)瓊港合作邁上新臺(tái)階。未來(lái)的挑戰(zhàn)在于細(xì)化規(guī)則、落實(shí)銜接、強(qiáng)化信任、持續(xù)創(chuàng)新。但只要方向正確、步伐穩(wěn)健，瓊港攜手書寫的這篇　“時(shí)代新章”，必將在中國(guó)對(duì)外開放的歷史中占有重要一頁(yè)。

（來(lái)源：《自貿(mào)港郵報(bào)》，時(shí)事評(píng)論員 常建國(guó)）