——基于10個民族地區(qū)縣市的調(diào)研報告

習(xí)近平總書記指出：“中華民族是一個大家庭，一家人都要過上好日子。”民族地區(qū)作為各民族聚居的重要區(qū)域，往往地域遼闊且擁有豐富的自然和文化資源，其鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)質(zhì)效，直接關(guān)系著“十五五”時期鄉(xiāng)村全面振興全局的推進(jìn)節(jié)奏和成色。為更好總結(jié)民族地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的做法與經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部區(qū)域協(xié)作促進(jìn)司直接指導(dǎo)下，中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心課題組選取了廣西柳州市三江侗族自治縣、云南西雙版納傣族自治州勐臘縣、青海海東市互助土族自治縣等10個縣，開展了民族地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐調(diào)研，累計(jì)訪談交流600余人次。調(diào)研情況表明，推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興取得實(shí)效，關(guān)鍵在于始終堅(jiān)持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，立足民族稟賦、緊扣民族特點(diǎn)、貼合適配條件，將黨的二十屆四中全會強(qiáng)調(diào)的“因地制宜”“分類有序”理念，貫穿鄉(xiāng)村振興實(shí)踐全過程。

民族地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的五種實(shí)踐類型

本次調(diào)研的10個縣市，涉及6個省（自治區(qū)），部分縣同時還屬于革命老區(qū)縣或邊境縣，類型多樣，具有較強(qiáng)代表性。綜合分析各縣鄉(xiāng)村振興實(shí)踐路徑，可大致分為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢型、多元文化融合型、民族特色產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)價值轉(zhuǎn)化型、民族融合善治型等五種類型。

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢型：因地制宜做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。如新疆巴音郭楞蒙古自治州焉耆回族自治縣、阿克蘇地區(qū)阿瓦提縣，人少地多、耕地集中度高、主導(dǎo)作物明確。兩地推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級，走出了一條由單一生產(chǎn)功能向多環(huán)節(jié)增值、多主體參與、多渠道增收轉(zhuǎn)變的富民路徑。焉耆縣以“政府引領(lǐng)+市場主導(dǎo)+科技賦能”的資源激活機(jī)制，推動形成較為完善的葡萄全產(chǎn)業(yè)鏈。阿瓦提縣對棉花生產(chǎn)全鏈條進(jìn)行數(shù)字化賦能提效，同時引導(dǎo)紡織服裝、裝備制造等關(guān)聯(lián)行業(yè)集聚，形成“一花帶百花，一業(yè)聚百業(yè)”的局面。

二是多元文化融合型：因地制宜挖掘多元文化價值，推動三產(chǎn)融合和鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。如四川涼山彝族自治州冕寧縣、青海互助縣，多種文化資源在區(qū)域空間高度疊加，通過系統(tǒng)整合釋放綜合價值。冕寧縣整合特色多元文化優(yōu)勢，設(shè)計(jì)打造“民族節(jié)慶＋地方美食”“沉浸式紅色研學(xué)”“航天科普體驗(yàn)”“陽光康養(yǎng)＋休閑度假”等多條鄉(xiāng)村旅游線路，帶動吃、住、行、游、購、娛全鏈條聯(lián)動。互助縣系統(tǒng)挖掘和拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承、社會服務(wù)等多種功能，推動文化價值、生態(tài)價值與經(jīng)濟(jì)價值協(xié)同釋放。

三是民族特色產(chǎn)業(yè)型：因地制宜推動民族文化與非遺技藝在傳承中發(fā)展、在發(fā)展中富民。如廣西崇左市龍州縣、貴州銅仁市松桃苗族自治縣和黔東南苗族侗族自治州凱里市，非遺技藝與特定民族群體和生活方式高度綁定，可將高濃度的民族特色提煉轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。龍州縣以組織化傳承、產(chǎn)業(yè)化延伸、政策性扶持、科技化輔助為抓手，推動壯錦實(shí)現(xiàn)從“瀕危技藝”到“活態(tài)產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)變。松桃縣系統(tǒng)挖掘和活化苗俗、苗繡、苗醫(yī)、苗技、苗食“五苗”文化，實(shí)現(xiàn)資源、技藝、人才、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品、品牌的全鏈條升級。凱里市通過非遺與時尚設(shè)計(jì)、數(shù)字傳播、消費(fèi)場景、餐飲美食、醫(yī)藥康養(yǎng)等多元業(yè)態(tài)融合，推動非遺資源與三次產(chǎn)業(yè)深度融合。

四是生態(tài)價值轉(zhuǎn)化型：因地制宜打通“兩山”轉(zhuǎn)化橋梁，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢與富民優(yōu)勢。如廣西三江縣，生態(tài)資源稟賦突出，通過構(gòu)建高山生態(tài)茶園、稻漁共生種養(yǎng)等立體農(nóng)業(yè)體系，并同步發(fā)展茶旅融合、休閑農(nóng)旅體驗(yàn)等新興業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)農(nóng)業(yè)固本培元、生態(tài)旅游激活效能、產(chǎn)業(yè)變現(xiàn)反哺生態(tài)”的生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同增效的縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

五是民族融合善治型：因地制宜凝聚地方共識，以和美鄉(xiāng)村建設(shè)與深化共治善治凝聚共同體認(rèn)同，形成宜居宜業(yè)、長治久安的發(fā)展環(huán)境。如云南楚雄彝族自治州牟定縣和西雙版納傣族自治州勐臘縣，民族成分多樣、社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜、治理事務(wù)多元，統(tǒng)籌處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系是首要任務(wù)，發(fā)展成效高度依賴基層治理能力與共同體認(rèn)同的穩(wěn)固程度。牟定縣學(xué)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，下真力氣解決農(nóng)民最關(guān)心的廁所革命、污水治理、垃圾處理等問題，贏得了農(nóng)民群眾普遍好評。勐臘縣形成以黨建為統(tǒng)領(lǐng)、網(wǎng)格化治理為基礎(chǔ)、民族文化為紐帶、數(shù)字化手段為支撐的現(xiàn)代化治理體系，有效提升邊境安全管控能力，民族關(guān)系和諧穩(wěn)定。

民族地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興最大難題集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地反映最為集中、對鄉(xiāng)村發(fā)展影響最直接、最迫切的難題仍集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，主要體現(xiàn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)和民族特色非遺產(chǎn)業(yè)等三類領(lǐng)域。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的制約。一是產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足。多數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍以原料或初級加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈短，難以形成穩(wěn)定的規(guī)模效益與市場競爭力。如凱里酸湯的健胃消食等功效尚待開發(fā)。二是流通成本偏高。民族地區(qū)普遍距離核心消費(fèi)市場較遠(yuǎn)，物流成本高。如阿瓦提棉花、焉耆葡萄的外運(yùn)成本嚴(yán)重削弱其市場競爭力。三是招商引資和人才支撐受限。受區(qū)位條件和社會穩(wěn)定預(yù)期影響，民族地方的農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)整合、品牌營銷人才相對匱乏，外來企業(yè)投資意愿不強(qiáng)。焉耆縣有基層干部講：“葡萄好、酒也好，但缺會講故事的人”。

農(nóng)文旅融合發(fā)展面臨的制約。一是資源優(yōu)勢向消費(fèi)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化不足。文旅優(yōu)勢未能有效變現(xiàn)，游客停留時間短、客單價低。如冕寧縣北斗村接待散客人均消費(fèi)僅約40元。二是財(cái)政投入壓力與治理約束并存。發(fā)展農(nóng)文旅的前期軟硬件建設(shè)需大量投入，而客流猛增又會對生態(tài)、交通與治理帶來巨大壓力。三是同質(zhì)化傾向突出，持續(xù)運(yùn)營能力不足。照搬爆款模式，缺乏系統(tǒng)策劃和專業(yè)運(yùn)營，導(dǎo)致產(chǎn)品生命周期短。四是利益分配機(jī)制不完善，農(nóng)戶參與度偏低。產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)多由企業(yè)或平臺型主體主導(dǎo)，農(nóng)戶難以進(jìn)入高收益環(huán)節(jié)。五是抗風(fēng)險沖擊能力弱。文旅產(chǎn)業(yè)一旦遭遇極端天氣、突發(fā)事件、市場變化，很容易出現(xiàn)客流腰斬甚至產(chǎn)業(yè)停擺。

民族特色非遺產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的制約。一是消費(fèi)場景單一，受眾群體局限。如壯錦、苗繡、盤繡（土族）等非遺手工類產(chǎn)品多依托節(jié)慶、禮品、旅游等特定場景，尚未形成穩(wěn)定的日常消費(fèi)市場。二是市場定位不清，消費(fèi)畫像模糊。產(chǎn)品定位與目標(biāo)客群未能形成匹配。如部分壯錦產(chǎn)品線上價格偏高、包裝設(shè)計(jì)難以匹配年輕消費(fèi)者的網(wǎng)購偏好，線下定價又偏低，未能體現(xiàn)文化溢價。三是宣傳推廣不足，銷售渠道狹窄。如互助盤繡工坊仍以零散銷售為主，缺乏統(tǒng)一品牌和穩(wěn)定渠道。四是外貿(mào)體系不健全，國際化潛力尚未釋放。如龍州縣雖地處中越邊境，但跨境電商貿(mào)易體系尚未建立，壯錦出口多依托零散訂單或個體代銷。

以機(jī)制創(chuàng)新系統(tǒng)提升民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力

基于前述分析，更加深刻領(lǐng)悟到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門干部要將更多精力從生產(chǎn)端轉(zhuǎn)到加工端、銷售端、貿(mào)易端。建議從完善機(jī)制、整合資源、提升能力入手，系統(tǒng)推進(jìn)民族地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是以延鏈強(qiáng)鏈為核心，構(gòu)建“資源-加工-品牌-市場”一體化產(chǎn)業(yè)體系。圍繞特色資源、明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、著眼全鏈打造，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、文化價值挖掘和品牌建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)由原料供給向價值創(chuàng)造延伸，提升產(chǎn)業(yè)整體附加值和市場競爭力。

二是以市場化運(yùn)作為導(dǎo)向，完善資本、人才和運(yùn)營等要素的供給保障機(jī)制。尊重市場規(guī)律、減少政府行政干預(yù)，通過政府引導(dǎo)基金、風(fēng)險補(bǔ)償、股權(quán)合作等市場化方式，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入；同時引入專業(yè)化企業(yè)和團(tuán)隊(duì)，補(bǔ)齊策劃、運(yùn)營、品牌和營銷短板，提升產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

三是以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，健全農(nóng)戶和村集體深度參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度安排。發(fā)揮政府指導(dǎo)服務(wù)作用，通過資源入股、收益分紅、聯(lián)合經(jīng)營等方式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體把農(nóng)戶和村集體嵌入產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾增收的良性互動。

四是以多業(yè)態(tài)融合和風(fēng)險分散為抓手，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系韌性。搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)平臺，鼓勵各方主體針對消費(fèi)形勢變化，積極探索推動農(nóng)業(yè)、文旅、非遺、康養(yǎng)、電商等多業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展，拓展消費(fèi)場景和市場空間，提高產(chǎn)業(yè)對市場風(fēng)險和自然波動的抵御能力。

作者系中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心課題組；主要執(zhí)筆人：王菁、李曉城、談佳麗；鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)網(wǎng)