“三級遞進”筑防線 源頭解紛護民生——西安鄠邑法院打造新時代“楓橋經驗”基層樣板

西安市鄠邑區人民法院創新構建“三級遞進”解紛體系，將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，成為堅持和發展新時代“楓橋經驗”的生動實踐。2025年，該院通過該體系受理矛盾糾紛4680件，成功化解1657件，化解率達35.41%；訴訟服務滿意率達92.63%，同比提升8.52個百分點，位列全市法院首位，探索出獨具特色的基層治理“鄠邑經驗”。

鄠邑法院主動融入黨委領導下的基層社會治理大格局，以區綜治中心規范化建設為契機，打造“綜治中心訴訟服務分中心—人民法庭（入駐街道綜治中心）—司法共享驛站”三級遞進解紛體系，形成“漏斗式”分層過濾鏈條，推動矛盾糾紛從“被動應對”向“主動預防”、從“法院獨奏”向“多元合唱”轉變，實現司法服務與基層治理深度融合。

分中心：多元聯動 筑牢糾紛“過濾閘”

作為三級遞進體系的第一級，區綜治中心訴訟服務分中心是糾紛進院的“總閘門”，在區綜治中心一樓大廳設立立案登記、訴調對接、司法確認三個標準化窗口，由常駐“1+3+5+N”專業團隊（1名庭長、3名法官、5名審判輔助人員及N名調解員）實體化運行。

群眾到綜治中心反映訴求后，分中心先進行立案登記，在征求當事人意愿基礎上，對適宜調解的糾紛實行委派調解，根據糾紛類型精準分流至人民調解、商事調解、行政調解等多元力量。委派調解依托人民法院在線調解平臺全程留痕，調解期限一般為7至15日，調解成功的由分中心法官當場進行司法確認，賦予調解協議強制執行力。針對涉及多部門職責、跨領域的復雜糾紛，由分中心牽頭，聯合住建局、司法局、市場監管局等相關部門開展聯合調解，形成協同化解合力；調解不成或當事人不同意調解的，就地轉入立案程序流轉至對應法庭。2025年，分中心委派調解案件2831件，調解成功1305件，成功率46.1%；聯動多部門化解糾紛152件，實現“復雜糾紛協同解、簡單糾紛快速調”。

人民法庭：承上啟下 搭建解紛“樞紐臺”

5個人民法庭作為三級遞進體系的第二級，全部入駐街道綜治中心，保持“隨叫隨到、快速響應”的機動運行狀態，成為連接分中心與共享驛站的關鍵樞紐，承擔指導調解、司法確認、速裁兜底職能。

在承接委派調解方面，法庭通過分中心定向推送、街道綜治中心指派兩條渠道接收案件，接到任務后迅速啟動糾紛化解機制，聯合街道綜治中心入駐的司法所、派出所、市場監管所等職能部門，聯動院內特邀調解員、鄉賢、村社干部、網格員等多方力量開展聯合調解，法官全程提供法律指導，確保調解協議合法規范。調解成功的由法庭負責司法確認或出具調解書，調解不成的轉入庭審程序。2025年，5個人民法庭受理委派案件2090件，調解成功715件，成功率34.2%。

在指導基層調解方面，法庭實行包聯責任制，每個法庭包聯轄區內5-7個共享驛站，每月對驛站調解員開展案例復盤和技能培訓，每周固定半天在重點驛站“坐堂問診”，通過“網格員排查上報—驛站先行調解—法庭指導介入”的閉環鏈條，推動大量基層常見糾紛在村級層面化解。2025年，5個法庭共指導驛站調解糾紛273件，成功化解195件。

在反向提級方面，對于跨區域、重大敏感或專業性極強的糾紛，法庭可提級上報分中心，由分中心協調區級層面專業調解力量或本院專業審判團隊介入。2025年共提級聯動化解重大糾紛9件，包括1起涉30余人的群體性勞動爭議，有效防范化解重大風險。

共享驛站：前端扎根 守好矛盾“前哨站”

29個司法共享驛站作為三級遞進體系的第三級，是解紛體系的最前觸角，全面覆蓋村（社區）、企業園區、景區及專業調解工作室，每個驛站配備1名聯絡法官（由包聯法庭法官擔任）和1至3名調解員（由村社干部、網格員、鄉賢、法律明白人等擔任），并接入人民法院在線調解平臺，實現“網上立案、遠程調解、在線確認”全功能覆蓋。

驛站通過網格員日常巡查上報、群眾直接來訪、法庭流轉推送三種渠道受理糾紛，收到糾紛后由調解員先進行評估分級處置。對事實清楚、爭議不大的簡易糾紛，運用“六步解紛法”（說、聽、讓、議、定、和）就地化解，一般在3個工作日內辦結；調解成功的可向包聯法庭申請司法確認，法庭在1個工作日內完成審查并出具文書；調解不成的，附調解記錄、爭議焦點和無爭議事實上報包聯法庭，便于后續調處。對調解難度較大但未達上報標準的糾紛，調解員可即時“呼叫”包聯法官，通過遠程指導或現場研判協助化解。2025年，通過遠程指導成功化解糾紛86件，法官到站現場指導45次。

驛站與法庭建立健全固定聯絡、月度培訓、巡回審判三大機制。每個法庭指定1名法官助理擔任轄區驛站“聯絡員”，每周至少電話溝通1次，每月實地走訪1輪，收集共性問題并提交法庭研判；法庭每月組織1次驛站調解員集中培訓，采取“案例復盤+模擬調解+法律微課堂”形式，2025年共組織培訓60場次，參訓調解員500余人次；每月選取1—2件具有普法意義的典型案件，到驛站開展巡回審判，2025年開展巡回審判32場，旁聽群眾超2000人次。

驛站堅持因地制宜推進特色化建設，村社驛站依托“法治副村長”駐站制推動“小事不出村”；企業驛站開展定期“法治體檢”，2025年化解涉企糾紛45起，調解成功率95.5%；景區驛站在旅游旺季啟動“假日法庭”模式，實現旅游糾紛“零訴訟”；婚姻家庭類專業調解工作室成功率達95.7%。2025年，29個驛站共受理各類糾紛836件，就地化解563件，化解率67.3%；上報法庭273件，法庭聯動化解195件，化解率71.4%。

鄠邑法院“三級遞進”解紛體系以平臺、人員、機制三位一體為支撐，確保高效運轉。平臺遞進是基礎，分中心、5個法庭、29個驛站全部接入人民法院在線服務平臺、人民法院調解平臺，實現數據互通、業務貫通；人員遞進是關鍵，構建“分中心法官—法庭法官—驛站聯絡員—驛站調解員”逐級指導的人才鏈，共享綜治中心入駐的各類調解專家資源，跨層級按需調用調解力量；機制遞進是保障，印發《三級遞進運行規范》，明確職責清單和銜接流程，建立“周例會、月通報、季考評”制度，定期通報委派調解成功率、司法確認數等指標，推動鄉鎮街道主動參與前端化解。

從“矛盾上行”到“糾紛下移”，從“單打獨斗”到“多元共治”，鄠邑法院通過“分中心+法庭+驛站”三級體系構建，實現了司法服務與基層治理的深度融合，形成收案、調解、上報、指導、確認的精細化工作閉環。下一步，鄠邑法院將持續深化機制創新，拓展特色驛站覆蓋，強化數智賦能，全力打造新時代“楓橋經驗”基層實踐樣板，為基層治理現代化提供堅實司法保障。

（中國日報陜西記者站）

來源：中國日報網