范恒山：規劃的價值與有價值的規劃——在第三屆“中國與世界對話”國際論壇上的主旨講話

改革創新

本屆論壇討論“世界現代化進程中的國家戰略規劃”這一話題很有意義。所謂規劃，簡單說就是為實現一定的目標所進行的籌劃與設計。或者說，是對未來一個時期發展事項作出的主動謀劃。戰略規劃并非中國獨有，但為中國所特別重視，規劃制定實施是黨和政府治國理政的一種重要方式，也成為我國的一種政治和制度優勢。在中國規劃種類繁多，主要的有國民經濟和社會發展規劃如“十三五”、“十四五”規劃，區域發展規劃如長江經濟帶發展規劃、粵港澳大灣區發展規劃，重大專項規劃如新型城鎮化規劃、鄉村振興規劃等。得益于適宜的工作崗位，我本人參與了多個五年發展規劃的制定工作，還參與或主持了一系列重大區域戰略規劃的研究起草工作，是規劃的堅定擁護者和積極推動者。

中國為什么如此重視規劃的研究制定，這是因為其具有特殊的價值，帶來特殊的成效。歸納起來，主要有三大功能：

（一）它指明了前進方向。規劃明確了未來一個時期發展和建設所要達到的目標。同時也指明了達到這一目標所需要秉持的工作原則，推進舉措和操作路徑。既告訴了“要去哪里”，又指明了“怎么去那里”，還明確了“誰來做”，“什么時候完成”等。為有序推進相關工作提供了依據與指南。

（二）它提供了有效規范。規劃的過程，是一個集思廣益的過程，也是一個統一思想的過程，在推進發展的過程中，規劃作為一種行動指南，有利于消除雜音，減少掣阻；規劃還能夠抑制隨意性，減少不確定性和降低風險性。在行政權力主導和形象工程誘導的環境下，地區發展很容易出現換一任主要領導就換一套發展思路的“翻燒餅”現象，而這種率性行為往往導致一波三折、勞民傷財。規劃特別是編制主體層級較高的規劃則在給地區發展提供方向的同時，也提供了強有力的規范或約束，一經頒布，不能輕易變更；而強力的監督與考核，則能使規劃的各項舉措得到扎實實施。

（三）它激發了創新動力。規劃是一幅宏偉的藍圖，提供了許多新愿景、新舉措、新思路；規劃是一方奮進的舞臺，賦予了諸多先行先試的空間，無一例外的鼓勵各相關主體因地制宜大顯身手。這些都有利于執行主體積極作為，開拓創新。也就是說，規劃不僅給創新創造提供了機會，也提供了保障和動力。

正因為如此，好的規劃能夠起到鼓舞斗志、增強信心和凝聚動能的作用。

但我們也要清醒的認識到，規劃并非自然具有價值，也并非每一個規劃都能產生良好的價值。實際生活中能聽到這樣的調侃:規劃規劃，紙上畫畫，墻上掛掛。那些夸夸其談、言而無物的規劃是缺乏實際利用價值的，而一些脫離實際、粗制濫造的所謂規劃，不僅毫無益處，還會擾亂視聽，造成危害。規劃要具有前述功能，在制定時必須把握這樣幾點:

（一）上連天線，下接地氣。規劃不能“假大空”。要與國際環境、世界經濟科技發展大勢、國家戰略目標與政策導向緊密結合，體現要求、對接機遇，切不可與之背向而行；與此同時，應堅持從具體實際出發，著眼于反映訴求，激發潛力，克服短板，突出優勢。不可人云亦云、照搬照套，更不可憑空想象、閉門造車。

（二）統籌把握、重點部署。要站在戰略高度，秉持全局視野，堅持系統思維，周全把握與審視每一個維度、領域和層面，做到統籌兼顧，但同時應基于時代經濟科技發展大勢和自身資源產業比較優勢，突出重點，廓清主線與主政方向，避免平均用力、四面出擊。只有這樣，規劃才能為一個地區走跨越的高質量發展之路提供行動指南。

（三）實化抓手、留足空間。發展思路落地和奮斗目標的實現，最終依賴于一些實實在在的抓手。一個規劃，需要高屋建瓴，需要大氣宏闊，更需要具體實在，否則就是空中樓閣。有價值的規劃必須要有豐富的政策工具和操作平臺，它們是重大戰略、重大工程、重大項目等的體現或延展。例如，中國國家“十三五”規劃所明確的重大工程項目有165項、“十四五”規劃有102項，細化的目就更多。同時規劃要充分賦予操作者從實際出發處置具體經濟活動的權利、結合時代需求和戰略使命先行探索的權利。規劃應提供約束，但不能捆住了操作者或實施者的手腳。

最后要提及的是，就中國與世界關系的角度而論，不僅中國通過規劃進行治國理政的做法值得世界一些國家借鑒，且規劃本身也會給國外帶來益處。例如:區域規劃都是以改革開放為導向的，它們為外國投資者到中國一些地區投資興業既帶來了大量的機會，也提供了有利的環境。而國家規劃特別是五年規劃，既是中國未來五年和更長時期建設的全景畫和施工圖，也是提供給世界的一份厚重的福利清單。世界各國不僅可以借鑒中國編制實施規劃的良好經驗，更可以通過戰略錨定與對接，通過投資貿易合作，把握中國推進高質量發展、建設現代化的機遇，深度分享中國未來發展產生的巨大紅利。

【 范恒山：長安街讀書會成員、國家發改委原副秘書長 】

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