中共陜西省委 陜西省人民政府

關于錨定農業農村現代化

扎實推進鄉村全面振興的實施意見

（2026年3月25日）

2026年是“十五五”開局之年，做好今年“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，全面落實省委十四屆九次全會和省委經濟工作會議部署，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，錨定農業農村現代化，以推進鄉村全面振興為總抓手，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，持續實施“七個提升工程”，守牢糧食安全底線，鞏固拓展脫貧攻堅成果，努力把農業建成現代化大產業、使農村基本具備現代生活條件、讓農民生活更加富裕美好，為奮力譜寫中國式現代化建設的陜西新篇章提供基礎支撐。

一、提升農業綜合生產能力和質量效益

（一）穩步提升糧油生產能力。嚴格落實糧食安全黨政同責，確保糧食播種面積穩定在4510萬畝以上，總產保持在1350萬噸左右。深入實施新一輪糧食產能提升行動，推進糧油作物大面積單產提升，加快大面積單產提升整建制推進縣、“噸糧鎮”、“噸糧村”建設。統籌推進糧食流通提質增效，優化產銷銜接機制。穩定油菜播種面積，鞏固提升大豆產能，鼓勵發展花生、芝麻、黃芥等特色油料。深入推進糧食全鏈條節約減損和反食品浪費。提升糧油作物遙感統計監測能力，做好第四次全國農業普查工作。

（二）促進“菜籃子”產業提質增效。強化生豬產能綜合調控，能繁母豬存欄穩定在70萬頭左右。鞏固肉牛、奶牛產業紓困成效，培育壯大牛羊乳品牌。支持設施農業更新改造，穩步提升本地蔬菜、水果、食用菌周年供應能力。大力發展冷水魚、大鯢等特色水產養殖。積極發展森林食品和生物農業。加強農產品質量安全追溯體系建設和全鏈條監管，嚴查嚴懲非法添加和農獸藥殘留超標等問題。

（三）提高耕地保護水平。堅決落實4327.56萬畝耕地保護任務。加快完善耕地、永久基本農田、高標準農田一體化管理機制，共建“一張圖”，共享一套數據。統籌推進農用地布局優化，嚴格耕地占補平衡管理，建好補充耕地儲備庫，完善補充耕地質量驗收制度，確保縣域內各類補充耕地質量平均水平不低于各類占用耕地質量平均水平。健全永久基本農田優進劣出管理機制，按照不低于35萬畝的總量動態管控建好永久基本農田儲備區。按要求制定省級耕地保護和國土綠化空間專項規劃，完善省級設施農用地管理制度。堅決打擊各類破壞耕地違法行為，穩妥有序推進農村亂占耕地建房專項整治，嚴防“大棚房”問題反彈。做好耕地“非糧化”整改和撂荒地統籌利用。推進鹽堿地綜合利用試點。穩妥有序推進河道湖區內影響行洪安全等不穩定利用耕地逐步調出。

（四）高質量推進高標準農田建設。強化高標準農田后備區建設，優先在糧食產能提升重點縣、主產縣及大中型灌區有效灌溉區域建設高標準農田。嚴把高標準農田項目立項選址、工程建設、竣工驗收等關鍵環節，健全建后管護機制，強化全流程監管。推進大中型灌區現代化改造、坡耕地水土流失治理等項目建設，強化高標準農田渠系與灌區骨干工程銜接。

（五）增強農業科技創新效能。統籌科技創新平臺基地建設，加大農業領域科技領軍企業培育力度。深入實施種業振興行動，開展重要農作物和畜禽優異種質資源創制，穩妥推進生物育種產業化應用。加強省級現代農業產業技術體系建設，高質量建設“秦創原”特色產業創新聚集區。開展農機裝備研產推用一體化試點，加快高端智能、丘陵山區適用農機裝備中試驗證和熟化定型。發揮省農林科學院在農業科技推廣中的引領作用，深化基層農技推廣體系改革與建設。推進涉農高校教育教學改革，推動涉農專業人才定向培養。

（六）加強農業防災減災能力建設。加強氣象、水文、地質、農業災害監測預報預警和應急會商。協同推進黃河古賢水利樞紐工程建設，開展堤防達標提標建設，加強中小河流治理和病險水庫除險加固力度，實施極高、高危險區山洪溝綜合治理。開展關中平原渭河中下游、漢江上游易澇地區治理，提升農田排澇能力。因地制宜建設抗旱應急備用水源。拓展區域農事服務中心功能，健全救災機具配置和應急調用機制，建強農機應急作業隊伍。加強農作物病蟲害監測預警和統防統治。健全重大動物疫病聯防聯控機制。加強農田防護林建設和森林草原防滅火工作。

（七）加快楊凌科技創新和開放合作。發揮楊凌示范區農業科技創新引領作用，加快旱區農業陜西實驗室建設，積極推進國家旱區種業創新基地、崖州灣國家實驗室楊凌國家農高區糧油作物試驗基地建設，加快建設旱區農業新質生產力策源地。持續提升上合組織農業技術交流培訓示范基地國際合作能力，協同推進陜西自貿試驗區楊凌片區、楊凌綜合保稅區建設，加強跨境農業展會交流合作，支持有條件的企業布局建設海外倉和陜西商品展示中心。高質量辦好楊凌農高會。

二、提升常態化精準幫扶質效

（八）健全常態化幫扶政策。把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，優化推進機制，保持財政投入、金融支持、資源要素配備等方面政策總體穩定。完善防止返貧致貧對象和欠發達地區監測認定、幫扶支持和調整退出政策體系，強化開發式幫扶和社會救助兜底政策協同，守牢不發生規模性返貧致貧底線。保持省市兩級財政常態化幫扶資金規模穩定，縣級可根據任務合理安排資金。

（九）提高監測幫扶精準性時效性。合理確定防止返貧致貧對象認定和退出標準，實行動態調整。持續完善農戶自主申報、基層日常排查、部門大數據預警精準識別和快速響應機制。統籌做好防止返貧致貧對象和農村社會救助對象監測識別，強化數據協同共享。符合退出條件的有序退出幫扶，對離開幫扶政策會出現返貧風險的繼續實施幫扶。

（十）提升產業和就業幫扶實效。分類推進現有幫扶產業鞏固、升級、盤活、調整。按規定用好中央財政常態化幫扶資金。省級財政常態化幫扶資金可根據幫扶需要合理安排用于產業發展投入規模。完善產業幫扶到戶獎補政策。常態化做好幫扶項目資產確權移交，分類納入國有資產或農村集體資產監管體系，壓實監管責任。強化就業幫扶，做好有組織勞務輸出，繼續實施就業幫扶車間、社區工廠支持政策。規范鄉村公益性崗位開發管理。

（十一）加強易地搬遷后續扶持。壓實遷入地屬地管理服務責任和遷出地原集體成員權益維護責任，強化搬遷群眾產業就業幫扶。支持縣域企業、易地搬遷安置區以工代賑和補短板項目優先吸納搬遷群眾就業，鼓勵搬遷群眾就地就近創業。將安置區納入縣域新型城鎮化管理體系，推動基礎設施一體規劃。推進安置社區物業規范化管理，探索安置住房公共維修基金籌措方式，持續提升安置社區治理水平。

（十二）支持欠發達地區加快發展。在國家鄉村振興重點幫扶縣基礎上，合理調整確定省級鄉村振興重點幫扶縣鎮村，繼續從財政、金融、土地等方面傾斜支持。建立鄉村振興重點幫扶縣鎮村統計監測、定期評估和動態調整機制，對發展成效顯著、退出重點幫扶序列的按規定給予獎勵激勵。深入開展國家鄉村振興重點幫扶縣醫療、教育干部人才“組團式”幫扶和科技特派團選派。持續深化蘇陜協作和省內區域對口幫扶。繼續向重點村選派駐村第一書記和工作隊，健全常態化駐村工作機制。

三、拓寬農民穩定增收渠道

（十三）提高農民務農種糧積極性。強化產購儲加銷政策協同和市場信息監測預警，推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平。穩定實施耕地地力保護補貼政策。持續推廣小麥、玉米、稻谷、大豆完全成本保險和玉米、大豆種植收入保險，擴大蘋果、奶山羊等地方特色農產品保險覆蓋范圍，推進精準投保，提高理賠效率。提升期貨市場服務農業發展效能。實施好農機購置與應用補貼政策，推進“優機優補”、“有進有出”，加強補貼資金全流程監管。

（十四）促進農民工穩崗就業。支持勞動密集型企業減負穩崗擴就業。開展農民工職業技能提升培訓，建強就業服務載體，培育更多優質勞務品牌。支持返鄉農民工自主創業。強化農民工工資支付保障，加大欠薪整治力度，落實超齡農民工參加工傷保險、就業幫扶等政策措施。深入推進鄉村工匠培育工程。加大以工代賑專項資金投入，重點支持縣域范圍內農業農村和城鄉融合發展中小型基礎設施項目建設，擴大勞務報酬發放規模。促進靈活就業人員參加職工養老保險，強化新就業形態從業人員職業傷害保障。

（十五）支持發展新型農村集體經濟。持續深化農村集體經濟“消薄培強”行動，深入開展農村集體經濟組織負責人和職業經理人培訓，鼓勵通過自主經營、出租經營、入股經營等方式發展新型農村集體經濟，支持符合條件的農村集體經濟組織依法承擔農業發展和農村建設項目。嚴禁農村集體經濟組織舉債興辦公益事業，嚴控經營風險和債務規模，推進農村集體經濟組織規范運行。

（十六）多措并舉擴大鄉村消費。支持鄉村消費擴容升級，積極培育豐收市集、非遺工坊、休閑露營等消費新業態新模式新場景。支持縣鄉村三級農貿批發市場、倉儲物流等農產品流通基礎設施建設改造，推動農村商貿流通降本增效。開展新能源汽車、智能家電、綠色建材等產品下鄉活動，完善農村再生資源回收體系。持續開展農村消費品質量安全專項整治行動，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為。

四、加快發展特色現代鄉村產業

（十七）培育壯大縣域富民產業。加快建設特色農業現代化產業體系，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業。深化部省共建和梯次培育產業鏈機制，加快建設蘋果等8條省級農業重點產業鏈，綜合產值達到6900億元以上。發展各具特色的縣域經濟，做大做強特色經濟、聯農帶農經濟、集體經濟，加快優勢特色產業集群、現代農業產業園和農業產業強鎮建設。因地制宜發展生漆、藤編、繭絲綢等“小而精”特色產業，培育壯大核桃、花椒等優勢林業產業。完善省級農業及相關產業統計評價體系。

（十八）推動鄉村產業融合發展。實施農產品加工業高質量發展行動，加大產地加工項目支持，加快冷藏保鮮設施、冷鏈集配中心、骨干冷鏈物流基地建設。加強縣域直播電商基地建設，培育數字流通龍頭企業、農村電商帶頭人，規范引導農產品網絡直播帶貨。實施農業品牌提升行動，打造“十百千”品牌雁陣，支持擴大蘋果等優勢特色農產品出口，持續增強“陜農優品”影響力。深化農文旅融合發展，鞏固拓展文化產業賦能鄉村振興試點成果，實施休閑農業精品培育計劃，打造一批鄉村旅游精品路線和主題村。

（十九）健全現代農業經營體系。深入實施農業企業梯度培育行動，分類開展四級龍頭企業培育，全產業鏈打造“鏈主”企業，發展壯大規上農產品加工企業。完善農民合作社規范運行制度，健全盈余分配機制。分類培育家庭農場，加強數字化信息管理。加快現代農事綜合服務中心布局建設，支持新型農業經營主體開展全鏈條助農服務。探索建立新型農業經營主體扶持政策與帶動農民增收成效掛鉤機制。

五、因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設

（二十）統籌優化鄉村國土空間布局。優化村鎮布局，提高村莊規劃編制質量和實效，合理確定建設重點和優先序。分類有序、片區化推進鄉村振興，深入實施“千村示范、萬村提升”工程，開展農村現代生活條件補短板行動，建設100個重點小城鎮和500個左右“千萬工程”示范村。協同推進縣域國土空間治理，在耕地數量不減少、質量有提高、生態有改善前提下，鼓勵市縣設立專項資金穩步開展全域土地綜合整治，提高土地節約集約利用水平，保障鄉村產業發展用地。

（二十一）強化農村基礎設施建設管護。分類推進城鄉供水一體化、集中供水規模化、小型供水工程規范化建設，加快推進縣域統管和專業化管護，做好應急供水保障。實施農村電網鞏固提升工程，穩步提高供電保障與綜合承載能力。加快農村充電基礎設施建設，推動充電樁覆蓋所有鄉鎮。推動農村路網提檔升級，持續加強農村公路安全生命防護工程建設。建立健全農村客運政府購買服務或運營補貼機制，推動城市公交線路向鄉村延伸和農村客運班線公交化改造。推進農村寄遞物流設施共建共享和客貨郵深度融合，推行共同配送。持續實施農村危房改造和農房抗震改造，鼓勵引導農戶建設現代宜居農房。深入實施數字鄉村強農惠農富農專項行動。加快電信普遍服務基站建設，持續開展信號升格專項行動。加強林區、墾區基礎設施建設。

（二十二）提升縣域基本公共服務水平。穩慎優化農村學校布局，保留并辦好必要的鄉村小規模學校和幼兒園，系統推進縣域普通高中教育高質量發展。完善緊密型城鄉教育共同體建設機制，實施城鄉教師名師引領行動和農村小學數字支教。加大農村控輟保學力度。實施醫療衛生補短強基計劃，加強緊密型縣域醫療衛生共同體內涵建設，提升重點專科專病服務能力，合理擴大基層醫療衛生機構藥品采購、配備、使用范圍。鞏固拓展農村居民醫保參保成果，健全連續參保激勵約束機制，促進分級診療，完善不同層級醫療機構差別化醫保支付政策。實施大學生鄉村醫生專項計劃。健全城鄉三級養老服務體系，支持發展農村互助養老，全面落實養老服務消費補貼政策。發展縣鄉普惠托育服務。建立與居民人均消費支出掛鉤的低保標準確定和動態調整機制，加強特困人員救助供養，提升臨時救助時效性、可及性。加強未成年人救助保護機構和隊伍建設，開展困境兒童心理健康關愛和嚴重精神障礙患者簽約服務，為符合條件的殘疾人提供托養照護、精準康復等關愛服務。

（二十三）加強鄉村生態保護修復。統籌抓好新改建農村戶用衛生廁所和存量廁所質量提升，完善社會化管護服務體系。因地制宜選擇農村生活污水治理模式，健全設施運維管護和資金保障長效機制，加快消除農村黑臭水體。健全農村生活垃圾收運處置常態化運行保障機制，推進源頭減量和資源化利用，解決好垃圾圍村問題。持續推進“五美庭院”建設。實施科學施肥增效行動，推廣旱作節水技術，發展生態低碳農業。強化農業面源污染系統治理，推進中輕度受污染耕地安全利用。加強畜禽糞污資源化利用和水產養殖尾水治理。提升秸稈綜合利用能力。打好荒漠化綜合防治和黃河“幾字彎”攻堅戰，建設一批森林鄉村。嚴格落實長江十年禁漁和黃河休禁漁期制度。加強動植物入境口岸檢疫和外來入侵物種防控。

六、持續提升鄉村治理水平

（二十四）加強農村基層黨組織建設。高質量完成村“兩委”和鄉鎮領導班子換屆。深入實施基層黨組織“分類指導、爭先進位”三年行動，常態化排查整頓軟弱渙散村黨組織。抓實流動黨員和農村黨員日常教育管理，做好農村黨員集中輪訓。充實和穩定農村基層一線力量，公務員招錄計劃向縣鄉基層機關傾斜，原則上不得從縣鄉借調工作人員。落實村干部待遇正常增長機制。深入推進村級議事協商，拓寬群眾參與基層治理渠道。嚴格農村基層干部監督管理，持續深化對村黨組織巡察。

（二十五）推進文明鄉風建設。加強農村思想政治工作，廣泛開展群眾性宣傳教育活動。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，統籌推動文明培育、文明實踐、文明創建，形成向上向善的鄉村道德風尚，以文明鄉風建設推進鄉村全面振興。積極推進緊密型城鄉公共文化服務共同體建設，鞏固拓展“村晚”、“村歌”、“村BA”等鄉村文化IP，優化戲曲進鄉村惠民演出，推進“文藝賦美鄉村”，持續豐富鄉村公共文化產品和服務供給。加強鄉村文化遺產保護利用，推進鄉村文物、傳統村落調查保護，支持非遺工坊建設。持續深化農村移風易俗，推進高額彩禮、大操大辦等問題綜合治理。健全農村殯葬公共服務體系，加強農村公益性墓地備案管理和服務供給。

（二十六）建設平安法治鄉村。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，常態化開展農村糾紛排查，推動矛盾糾紛化解在基層。加強農村社會治安整體防控，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴防黑惡勢力滋生蔓延。開展農村黃賭毒專項整治，嚴厲打擊侵害婦女兒童權益和殘疾人人身權利、電信網絡詐騙、非法金融活動等違法犯罪行為。加強農村校園及周邊治安整治，建立健全未成年人違法犯罪預防機制。加強宗親組織和宗祠活動規范管理。依法管理農村宗教事務。加強農業農村地方立法，常態化開展農村普法活動。統籌做好農村災害風險隱患排查治理，健全應急管理組織體系和工作機制，提升農村地區應急搶險救援處置能力。

七、強化要素保障和體制機制創新

（二十七）持續深化農村改革。開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，妥善化解矛盾糾紛，確保絕大多數農戶承包地總體順延。發展農業適度規模經營，引導承包地經營權規范有序流轉，完善土地流轉合同信息備案機制，加強土地流轉風險監測預警。持續推進供銷合作社綜合改革，加快理順社企關系，優化基層社建設。積極開展集體林權制度改革試點，探索生態產品價值實現機制。持續推進農業水價綜合改革，探索灌區用水差異化定價機制。深化農墾改革，健全農墾國有資產資源監管體制。

（二十八）規范有序做好農村各類資源盤活利用。有序推進農村集體經營性建設用地入市，健全土地增值收益分配機制，嚴禁入市土地用于建設商品住房。提升宅基地規范化管理水平，嚴格農村村民用地建房審批，依法盤活用好閑置土地和房屋，加強租賃合同管理，嚴禁違法違規購買宅基地。強化村級勞務用工規范管理，開展村辦企業清理整治。完善“陜農經”綜合信息監管平臺，推廣應用省農村產權流轉交易平臺，盤活用好農村各類資源、資產。

（二十九）構建多元化投入機制。優先保障農業農村領域一般公共預算投入，提升財政支農政策效能和資金效益。用足用好超長期國債，嚴格落實專項債券投向領域負面清單要求，謀劃儲備一批農業農村領域重大項目。充分發揮支農支小再貸款、科技創新和技術改造再貸款等政策激勵作用，推動金融機構加大對農業農村領域資金投放。強化政銀企聯系對接，加大對涉農企業和農戶貸款展期、續貸支持力度，按規定開展設施農業貸款貼息。持續推進農戶、新型農業經營主體信用評定和“三信”創建，加強涉農信用信息歸集共享。引導和規范農業農村領域社會投資，健全風險防范機制。強化涉農資金項目全過程監管和全生命周期績效管理，嚴肅查處弄虛作假、虛報冒領、套取騙取、優親厚友、“雁過拔毛”、擠占挪用等問題。

（三十）促進城鄉要素雙向流動。持續推進農業轉移人口市民化行動，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，完善“人地錢掛鉤”政策，推動城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。依法維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出辦法。壯大高素質農民隊伍，加強鄉村產業振興帶頭人、鄉村經營管理人才、鄉村治理人才培育，扎實推進新一輪高校畢業生“三支一扶”、大學生志愿服務西部計劃等基層服務項目，深入實施鄉村巾幗追夢人計劃和鄉村振興青春建功行動，激勵各類人才下鄉服務和創業就業。

堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，認真落實五級書記抓鄉村振興政治責任，加強“三農”工作力量，強化“三農”干部教育培訓，全面提升各級干部抓“三農”工作本領。持續改進農村工作方式方法，樹立和踐行正確政績觀，鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，全面落實“四下基層”制度，深入開展整治形式主義為基層減負工作，用好鄉鎮（街道）履職事項清單，扎實推進鄉村振興領域不正之風和農村集體“三資”管理、高標準農田建設突出問題專項整治，不斷強化鄉村振興作風保障。充分發揮黨委農村工作部門統籌協調作用，優化鄉村振興戰略實績考核，充分激發廣大黨員干部和農民群眾干事創業活力，不斷推動鄉村全面振興取得新進展、農業農村現代化再上新臺階，奮力譜寫中國式現代化建設的陜西新篇章。

來 源：陜西日報

總監制：姚卜成

監 制：韓世雄

編 輯：張瓊文