來源：中國能源網(wǎng)

煎炸廢油是優(yōu)良的生物航油原料，具有顯著的減排效益。同時可以實現(xiàn)“廢物再利用”，解決餐廚廢油處理不當可能帶來的環(huán)境污染問題。隨著各國強制添加生物航油比例要求的實施，市場需求持續(xù)擴大。但煎炸廢油的“身份”之爭卻一直未斷，近日被推到臺前。

2025年底，山東省煙臺市蓬萊區(qū)綜合行政執(zhí)法局開出一張2.5萬元的罰單，認定青島某公司在未與當?shù)睾炗喗?jīng)營協(xié)議的情況下，擅自從蓬萊區(qū)某餐廳收集運輸廢棄食用油脂。今年2月，煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會又以1萬元的罰款跟進。這家青島企業(yè)沒有沉默，向兩級政府同時發(fā)起行政復(fù)議。

當環(huán)保監(jiān)管撞上市場邏輯，生物航油的原料到底是需要嚴管的“餐廚垃圾”，還是可以自由交易的“商品”？

兩種“身份”碰撞

同一桶煎炸廢油，在兩種法規(guī)體系里擁有完全不同的“戶口”。

在《山東省餐廚廢棄物管理辦法》這類地方性法規(guī)中，它被歸類為“餐廚廢棄物”，與剩菜剩飯、食物殘渣等混雜在一起，屬于需要嚴控流向的無害化處理對象，防止這些廢油偷偷回流餐桌。

但在海關(guān)總署《進出口稅則商品及品目注釋》里，稅則列號15180000項下明確寫著“使用過的煎炸油”用途為“用于制動物飼料”或進一步加工成生物燃料。這意味著在跨境貿(mào)易下，它被認定為一種可自由買賣的商品，有國際市場定價也有出口需求，甚至是一種緊缺資源。

“如果歸為餐廚垃圾，這個方向就是嚴管和排他，執(zhí)法剛性很強，基本沒有‘反彈’的空間。”某成品油流通領(lǐng)域?qū)＜曳治稣f，“如果按照海關(guān)總署文件里所說，煎炸廢油可以流通也可以競價，青島這家公司之所以到蓬萊某餐廳收集運輸‘煎炸廢脂’，大概率是因為當?shù)仄髽I(yè)的收購價更有吸引力，算是一種市場行為。”

然而，兩份行政處罰決定的復(fù)核意見均未采納這一申辯，理由是“本案不涉及商品進出口，且商品進出口分類與餐廚廢棄物管理無關(guān)”。企業(yè)負責人直言，“將煎炸廢油與餐廚廢棄物二者混同，是對國家垃圾分類、資源再生政策和進出口政策的錯誤解讀。”

“這就好比農(nóng)戶養(yǎng)了一頭豬，豬屬于農(nóng)業(yè)部門管理，但豬屠宰后變成豬肉，歸市場監(jiān)管部門管。這沒問題，因為豬肉的屬性沒變。但煎炸廢油的問題在于，省內(nèi)運輸時被視為‘垃圾’，裝船出口時是‘商品’。同一物質(zhì)，僅僅因為跨越了行政邊界或監(jiān)管口徑，身份就發(fā)生了切換。不同規(guī)則定義不同，造成了這一問題。” 上述成品油流通領(lǐng)域?qū)＜已a充說。

產(chǎn)業(yè)“跑”得更快

兩種立場、兩套邏輯各行其道。

國內(nèi)對餐廚廢棄物采取嚴格管理，根源在于過去十年間反復(fù)出現(xiàn)的“地溝油”事件。廢棄油脂一旦脫離監(jiān)管視線，只需簡易提煉、脫色、除臭，就能重新以食用油的面目流回小餐館、夜市攤和食品加工廠。

煙臺市各區(qū)近年通過公開招標，分別確定了餐廚廢棄物收運的中標企業(yè)，由當?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生管理部門支付服務(wù)費。這套制度設(shè)計的核心是以“地盤化”管理構(gòu)建食品安全防火墻。

非糧生物質(zhì)能技術(shù)全國重點實驗室副主任、中國科學院青島生物能源與過程研究所客座研究員冀星表示，分歧的實質(zhì)在于“這桶煎炸廢油”該由誰來定價。監(jiān)管部門認為，要守住飯桌安全。企業(yè)則認為，廢棄油脂在市場上明碼標價。

上述成品油流通領(lǐng)域?qū)＜冶硎荆瑓^(qū)縣政府通過招標確定唯一收運企業(yè)，餐飲單位的廢油收購價格由這家企業(yè)說了算。據(jù)煙臺當?shù)夭惋嬂习宸从常瑑r格從每公斤兩塊七八降到一塊五六，企業(yè)沒有議價空間，更不可能跨區(qū)售賣。

“問題在于，當初立國務(wù)院辦公廳出臺文件最擔心的是‘地溝油’犯罪，于是選擇了把‘地溝油’鎖在一個閉環(huán)的行政管理區(qū)域內(nèi)。邏輯是保證食品安全，但產(chǎn)業(yè)卻跑得比制度快。”冀星說。

當前，全球生物航油需求不斷增長，歐洲、日本、美國都在搶購廢棄食用油作為生物航油燃料的原料。煎炸廢油含油脂純度高、雜質(zhì)相對可控，經(jīng)過脫水、脫除金屬非金屬離子、加氫脫氧、臨氫異構(gòu)、常壓分餾等工藝，一噸生物航油市場價在16000元至22000元之間。據(jù)行業(yè)估算，中國每年產(chǎn)生約1000萬噸廢棄油脂，出口量已達260萬噸。

“高品質(zhì)的煎炸油其實是優(yōu)良的生物航油原料，不應(yīng)該當作垃圾管理。”冀星說。

嘗試分類許可

這種因“身份”切換而產(chǎn)生的矛盾并非無解，部分地區(qū)已經(jīng)開始嘗試拆掉這堵墻。

《廣州市餐廚垃圾管理辦法》明確，餐廚垃圾產(chǎn)生者單獨存放的廢棄食用油脂，由依法服務(wù)該區(qū)域的收運單位“有償收購”，收購價格由雙方根據(jù)市場行情協(xié)商確定；成都市在新修訂的辦法中明確“實行符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的資源化利用”，允許廢棄食用油脂有償收購，價格依據(jù)品質(zhì)和市場行情確定。成都市還在政策解讀中專門點明，廢棄食用油脂產(chǎn)權(quán)屬于產(chǎn)生者，行政部門不得以行政手段代替市場行為。

淄博市的探索更為直接，自2024年9月起，對餐廚廢棄物與油水混合物實施“分類管理”，后者被剝離出來交由具備專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)通過公開招標方式獨立運營。

冀星表示，要推動科學定義，在國家或省級層面修訂管理辦法時，考慮將高品質(zhì)使用過的煎炸油與成分復(fù)雜的餐廚廢棄物區(qū)分開來，明確其按照海關(guān)稅則15180000確定的屬性，為精細管理奠定法律基礎(chǔ)。

今年4月，《山東省餐廚廢棄物管理辦法（草案）》公開征求意見，其中提出單獨收集的廢棄食用油脂，由收運企業(yè)按照品質(zhì)有償收購。這意味著草案已經(jīng)承認了“煎炸廢油按質(zhì)論價”的合法交易空間。“也就是說，對于品質(zhì)較好、風險可控的煎炸廢油，讓市場發(fā)揮作用，讓餐廚垃圾的部分歸監(jiān)管，確保二者都不能沖擊食品安全。”冀星說。

受訪專家表示，煎炸廢油關(guān)乎食品安全、循環(huán)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)邏輯。解決這個分歧的關(guān)鍵，不是否認任何一種管制邏輯，而是在現(xiàn)有行政成本可控的范圍內(nèi)，給高價值的廢油一條市場通道，給低品質(zhì)的廢油一條無害化渠道。