廣東省人民政府辦公廳印發《廣東省加快構建重點企業梯度培育體系行動方案（2026—2030年）》（簡稱“行動方案”）。

行動方案主要目標提出，到2030年，建成全國領先、具有全球競爭力的重點企業梯度培育體系，企業整體實力與核心競爭力顯著躍升。力爭廣東省企業入圍世界500強企業20家以上、入圍中國500強企業65家以上、入圍中國民營企業500強80家以上，培育世界一流企業、科技領軍企業，上市企業累計數量持續保持全國領先，五年累計培育獨角獸企業100家，重點龍頭企業群體顯著壯大。企業研發經費投入、專利授權總量、發明專利總量、PCT國際專利申請量等核心指標居全國前列。省重點領域研發計劃中企業牽頭項目總金額占比逐步提高到80%以上。

同時，高新技術企業數量保持全國領先，科技和創新型中小企業超7萬家，專精特新中小企業超4萬家，國家專精特新“小巨人”企業超4500家，國家制造業單項冠軍企業超350家，結構合理、活力充沛、持續躍升、競爭力強的企業梯度成長格局更加穩固，大中小企業融通發展的集群效應充分釋放。

行動方案要點：

支持世界一流企業、科技領軍企業、世界500強企業、中國500強企業、中國民營企業500強等領航企業參與實施補鏈強鏈延鏈計劃。

構建覆蓋“培訓、改制、輔導、報審、上市”全過程的培育體系，支持“硬科技”企業和“三創四新”重點企業精準對接資本市場。

推動更多優質未盈利企業充分利用科創板、創業板等板塊的多元化上市標準，實現上市發行。

鼓勵上市企業開展產業鏈上下游關鍵環節并購重組，打造大市值上市企業。

支持人工智能等新興未來產業領域OPC（One Person Company，一人公司）發展。

搭建獨角獸企業服務聯盟，支持各地統籌完善有關政策，加強對入庫企業精準服務。

加大專精特新中小企業培育力度，支持企業開展核心基礎零部件、核心基礎元器件、關鍵軟件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料等專業化布局。

鼓勵企業參與數據基礎設施布局建設，支持企業開展智能芯片、基礎軟件、工業視覺等關鍵核心技術攻關。

行動方案全文

廣東省加快構建重點企業梯度培育體系行動方案（2026—2030年）

重點企業是引領科技創新、提升產業鏈韌性、塑造競爭新優勢的關鍵載體。為深入貫徹落實省委、省政府關于以實體經濟為本、堅持制造業當家的戰略部署，筑牢現代化產業體系的微觀基礎，著力構建重點企業分級分類培育體系，制定本行動方案。

一、主要目標

到2030年，建成全國領先、具有全球競爭力的重點企業梯度培育體系，企業整體實力與核心競爭力顯著躍升。

（一）發展質效持續提升。力爭我省企業入圍世界500強企業20家以上、入圍中國500強企業65家以上、入圍中國民營企業500強80家以上，培育世界一流企業、科技領軍企業，上市企業累計數量持續保持全國領先，五年累計培育獨角獸企業100家，重點龍頭企業群體顯著壯大。企業研發經費投入、專利授權總量、發明專利總量、PCT國際專利申請量等核心指標居全國前列。省重點領域研發計劃中企業牽頭項目總金額占比逐步提高到80%以上。

（二）企業梯隊擴容增量。高新技術企業數量保持全國領先，科技和創新型中小企業超7萬家，專精特新中小企業超4萬家，國家專精特新“小巨人”企業超4500家，國家制造業單項冠軍企業超350家，結構合理、活力充沛、持續躍升、競爭力強的企業梯度成長格局更加穩固，大中小企業融通發展的集群效應充分釋放。

（三）成長生態不斷優化。形成要素集聚、協同高效、開放融通的“雨林式”創業創新成長生態。高質量建設國家技術創新中心、國家新興產業創新中心、國家產業技術工程化中心、國家制造業創新中心，積極爭取國家在廣東布局更多國家級創新平臺。組建省制造業賦能中心，高質量建設省工程研究中心，打造省中試平臺100家以上，實現中試服務能力對全省主要產業領域全覆蓋。累計培育國家級中小企業特色產業集群55個以上、省級中小企業特色產業集群180個以上；創建國家級中小企業公共服務示范平臺（基地）10家左右。

二、構建五級分類培育體系，促進重點企業集群發展

（一）鞏固擴大基業長青的持續領航型企業群。

1. 培育具有頂天立地和領軍統率作用的領航企業。支持世界一流企業、科技領軍企業、世界500強企業、中國500強企業、中國民營企業500強等領航企業參與實施補鏈強鏈延鏈計劃，靈活運用持股、參股、并購等市場化方式，引入戰略合作者和外部研發力量，切實提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。支持符合條件的企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家和省重大科技項目，開展產業鏈協同創新及關鍵核心技術攻關。聚焦重點產業集群，組織企業開展對接活動，促進產業鏈供應鏈前后端、上下游、左右岸的大中小企業在信息聯通、產能對接、品牌共建、聯合采購、資金融通、知識產權和銷售渠道共享等方面開展協作。

（二）大力培育引領未來的高價值型企業群。

2. 培育牽引產業鏈升級的上市企業。構建覆蓋“培訓、改制、輔導、報審、上市”全過程的培育體系，支持“硬科技”企業和“三創四新”重點企業精準對接資本市場。推動廣東及前海兩家股權交易中心擴大“專精特新”專板容量，暢通企業轉板通道，加快培育和壯大更多上市后備力量。推動更多優質未盈利企業充分利用科創板、創業板等板塊的多元化上市標準，實現上市發行。建立上市企業常態化聯絡與服務機制，爭取國家級產業基金等長期資本積極參與省內重點上市企業的戰略投資，鼓勵上市企業開展產業鏈上下游關鍵環節并購重組，打造大市值上市企業。強化“三所一中心”協同功能，鼓勵各地建設企業上市綜合服務平臺。支持粵港澳大灣區的港股上市公司在深圳證券交易所發行中國存托憑證（CDR），拓寬跨境融資渠道。

3. 培育極具發展潛力的獨角獸企業。建立省級獨角獸企業、潛在獨角獸企業培育機制，建設企業培育庫，實施動態管理與分級培育，充分利用新技術、新工具及時發現潛力企業。堅持市場化、專業化導向，充分發揮世界知名投行、國內頭部民營創投機構等市場化力量的引領作用，鼓勵其參與獨角獸企業挖掘、培育和投資。引導國有資本發揮好帶動作用，建立健全容錯糾錯機制，探索實行分階段、長周期考核，帶動更多社會資本支持獨角獸企業發展。鼓勵開發性、政策性金融機構結合自身職能定位，在業務范圍內支持獨角獸企業發展。鼓勵商業銀行創新信貸服務和產品，鼓勵政策性擔保機構開發專屬信用擔保類產品，加強融資增信支持。支持獨角獸企業上市融資、發行科技創新債券。搭建獨角獸企業服務聯盟，支持各地統籌完善有關政策，加強對入庫企業精準服務。

（三）穩步壯大深耕千行百業的中堅型企業群。

4. 培育優勢突出的專精特新“小巨人”企業。建立健全專精特新“小巨人”企業賦能體系，圍繞技術支持、成果轉化、資金對接、企業孵化、產業融通等需求為企業提供規范化標準化的服務，壯大專精特新“小巨人”群體。引導專精特新“小巨人”企業圍繞全省現代化產業體系重點領域，加快關鍵核心技術攻關與科技成果轉化，持續拓展完善產業鏈、供應鏈體系。

5. 培育主導細分市場的制造業單項冠軍企業。引導支持重點中小企業成長為制造業單項冠軍企業。支持企業專注細分市場，持續提升在核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝等領域的專業化能力和市場份額，保持和提升重點產品的產能、產量和市場占有率，打造世界級優質產品。鼓勵企業爭創中國質量獎、省政府質量獎，打造“廣東制造”的品質標桿。支持鼓勵具有產業整合能力的制造業單項冠軍企業向產業鏈上下游延伸，開展全產業鏈布局，積極開拓海外市場，有效對接和利用全球資源，提升全球市場份額和行業影響力。

（四）著力提升創新突圍、迸發活力型企業群。

6. 培育創新引領的高新技術企業。構建高新技術企業培育體系，指導各地開展高新技術企業培育工作，定期開展評估和針對性輔導。建立省級重大科技攻關成果與企業需求對接平臺，支持高新技術企業通過“揭榜掛帥”、技術轉讓等方式，承接并轉化國家及省重點研發計劃項目成果。支持高新技術企業牽頭組建聯合實驗室、創新聯合體等，面向產業關鍵共性技術開展協同攻關。完善概念驗證、中試驗證等共性技術服務平臺體系建設，引進培育更多新型研發機構，推動各類創新平臺向社會開放。健全技術研發、成果轉化、市場應用全鏈條協同機制，加速科技成果向現實生產力轉化。

7. 培育特色化專精特新中小企業。加大專精特新中小企業培育力度，支持企業開展核心基礎零部件、核心基礎元器件、關鍵軟件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料等專業化布局。支持企業申報省重點領域研發計劃，推動中試平臺向中小企業開放。推動企業數字化、綠色化提升發展，強化質量標準和品牌建設。積極爭取國家制造業轉型升級基金、中小企業發展基金及社會資本等更多投向專精特新中小企業。用好區域性股權市場“專精特新”專板，強化與其他層次資本市場銜接，幫助企業更快進入資本市場。支持專精特新中小企業申報制造業創新中心、企業技術中心、工程技術研究中心等各類研發創新平臺。

8. 培育行業領先的現代服務業企業。聚焦研發設計、軟件信息、檢驗檢測認證、現代金融、商貿會展、供應鏈物流、法律會計等重點領域，推動一批重點生產性服務業企業向價值鏈高端躍升。圍繞住宿餐飲、養老托育、文體旅游、物業家政、教育培訓、醫療健康等重點領域，培育一批國內國際領先企業。持續深化技術先進型服務業企業認定培育工作，鼓勵企業積極布局數字貿易、技術貿易、專業服務貿易等新型服務貿易領域。用足用好廣州、深圳服務業擴大開放綜合試點政策。培育集聚一批具有全球視野、積極開拓國內國外市場的服務貿易企業。支持技術先進型服務業企業發揮接包渠道、品牌標準等優勢，帶動中小企業參與國際競爭。加快提升服務外包企業的國際化、數字化交付能力。

9. 培育數智賦能的數字經濟創新型企業。制定支持平臺企業發展政策措施，鼓勵企業參與數據基礎設施布局建設，支持企業開展智能芯片、基礎軟件、工業視覺等關鍵核心技術攻關。構建數字產業創新生態，推動建設一批概念驗證中心、中試平臺和開源社區。鼓勵數創企業申請數據產權登記，促進企業數據產品和服務流通交易。開展“十百千”數據企業梯度培育行動④。每年遴選創新能力強、發展潛力大的企業，推薦入選國家數創企業培育庫。

10. 培育跨越式成長的瞪羚企業。構建“政府引導、市場參與、省市聯動”的瞪羚企業發現培育工作機制，鼓勵各地在公平競爭機制下依法依規研究制定支持瞪羚企業的政策措施，每年開展瞪羚企業遴選和榜單發布。探索形成市場化服務培育機制，吸引更多專業機構積極挖掘和推薦潛力企業參與瞪羚企業遴選，為瞪羚企業提供精準服務。強化多元金融支持，鼓勵金融機構開發“瞪羚貸”等特色服務產品，鼓勵瞪羚企業充分用好科創可轉債、科技創新債券、中小微企業支持債等融資工具，支持瞪羚企業債券參與做市業務。

（五）全面系統孵化生生不息的基礎型企業群。

11. 培育蓄勢待發的科技和創新型中小企業。推動形成重大科技攻關項目轉化落地一批、高質量孵化器孵化一批、領軍企業內部裂變一批、專業投資機構投資一批、創新創業大賽遴選一批、招商引資平臺引進一批的“六個一批”科技和創新型中小企業引育機制。推動孵化載體專業化發展，為在孵科技和創新型中小企業提供創業輔導、概念驗證、早期融資等增值服務。支持設立專注于早期科創投資的子基金，建立風險分擔與獎勵機制。提升“創客廣東”“眾創杯”等創新創業大賽品牌影響力，對獲獎優秀項目依法依規進行獎勵。

12. 培育穩健發展的“四上”企業。推動各地市建立“小升規”重點企業庫，持續跟進在庫企業生產經營情況，常態化摸排營業收入臨近達規企業以及規下高新技術企業、科技和創新型中小企業等，加強培育服務并指導企業及時升規納統。鼓勵各地積極培育深耕本土的房地產企業，支持企業穩健發展。積極培育一批具備“投融建營”一體化能力的綜合型和具有特色優勢的專業型建筑業企業，鼓勵有一定組織、管理能力的勞務企業向總承包和專業承包企業轉型。支持升規企業加強與行業龍頭企業聯動協作，在產品創新、產業鏈協作等方面加強互動合作。實施“規轉股”行動計劃，鼓勵支持符合條件的規上企業變更為股份有限公司，鼓勵成長性好的企業進行股份制改造。

13. 培育蓬勃興起的新銳創業企業。鼓勵支持科學家、企業高管、連續創業者、海外歸國高層次人才、各類創新人才等積極創業，支持人工智能等新興未來產業領域OPC（One Person Company，一人公司）發展，支持“返鄉下鄉入鄉”創業。深入實施“創業伴飛計劃”，落實一次性創業資助、創業租金補貼、創業帶動就業補貼等政策，實施新一輪創業擔保貸款政策。開展初創企業經營者能力提升培訓工程等，提升小微企業管理者核心競爭力。積極構建“一張床、一間房、一套房”的多層次住房供應保障體系和“一張辦公桌、一間辦公室、一層辦公樓”的多層次創業支持體系，為創業者提供低成本、高品質載體。推行企業登記全流程智能辦理，探索經營主體住所標準化登記，深化注冊資本認繳登記制度改革。推行“個轉企”直接變更登記，實現“個轉企”重點工業產品、食品生產、食品經營、特種設備等相關許可證、資質便捷銜接。

三、構建九大支撐體系，營造一流企業服務生態

（一）落實精準有力的財稅扶持政策。加大省級財政資金整合和保障力度，研究優化支持重點企業培育發展有關資金政策，完善省級財政資金支持方式，鼓勵各地因地制宜、合理合規加大財政支持力度。統籌用好地方政府專項債、超長期特別國債、政策性金融工具，支持符合國家產業政策導向的企業投資項目建設。用足用好制造業和高新技術企業貸款貼息、“小升規”獎補、專精特新“小巨人”企業和國家級制造業單項冠軍企業獎補等政策。落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免、先進制造業企業增值稅加計抵減等稅收優惠政策，確保符合條件的企業應享盡享。

（二）創新全生命周期的金融支持體系。健全覆蓋天使投資、風險投資、股權投資、并購投資、信貸資金、上市融資等在內的全鏈條融資體系，充分發揮粵港澳大灣區創業投資引導基金、省戰略性新興產業投資引導基金等政策性母基金作用，發展壯大促進企業創新創業的耐心資本、長期資本、大膽資本，引導資本投早、投小、投長期、投硬科技，促進資金鏈與創新鏈、產業鏈精準對接。發揮政府投資基金作用，完善省政府投資基金績效管理，注重全鏈條、長周期考核，細化盡職免責規定。推進股權投資和創業投資基金份額轉讓試點，鼓勵更多符合條件的市場機構開展轉讓業務。支持金融機構、科技型企業、私募股權投資機構和創業投資機構發行科技創新債券，募集資金用于支持科技創新領域投融資，健全發債風險分擔和獎補機制。支持金融機構開展投貸聯動、貸擔聯動、貸保聯動、貸租聯動等創新服務。開展“融資增信+”行動，豐富融資擔保、信用保險等工具，健全企業融資增信機制。引導銀行將企業創新能力和成長性作為信貸準入和授信評審的重要參考，推出特色化產品。進一步規范發展供應鏈金融，支持供應鏈企業開展信用貸款及質押融資等業務。

（三）加快場景培育和大規模應用推廣。支持新技術、新產品、新業態、新模式的創新應用，布局一批應用場景創新試驗區，深入梳理、系統謀劃一批綜合性重大場景、行業領域集成式場景、高價值小切口場景，大力推動場景資源開放，促進新技術新產品商業化應用。強化場景開放協同共享，推動國有企業、龍頭企業開放主業領域場景，吸引民營企業、中小企業、高校和科研院所參與場景應用。支持建設市場化運作的場景中心，上線運營“粵港澳大灣區應用場景發布廳”，常態化征集、梳理、發布應用場景需求清單。用好政府采購合作、創新采購等方式推動更多新技術新產品在廣東率先落地應用，加大力度支持首臺（套）重大技術裝備、首批次新材料、首版次軟件推廣應用。

（四）提升數據要素賦能和價值化。探索建立省、市兩級公共數據運營機制，以模型、核驗等形式提供公共數據產品和服務。探索組建數字領域省屬國企，鼓勵國有企業、行業龍頭企業、互聯網平臺企業等構建行業、企業可信數據空間。鼓勵企業依法按照市場化原則打造高質量數據集并流通應用，促進行業龍頭企業、互聯網平臺企業與中小微企業雙向公平授權，共同合理使用數據。構建多層次數據要素市場交易體系，推動數據合規流通、進場交易，推動區域性、行業性數據流通使用。促進企業數據、個人數據與公共數據融合流通、提升價值，逐步構建數據要素收益分配制度。

（五）強化高效靈活的自然資源和生態環境要素保障。積極推動各類生產要素保供穩價降成本，強化用地用林用海、環境容量、用能等資源要素的支撐作用。優化產業用地供給模式，推行“標準地”出讓，建立健全投資強度、容積率、畝均稅收、就業貢獻、研發經費投入強度等控制指標體系。降低項目落地成本，提高土地利用效率。強化土地要素對制造業當家、加快發展新質生產力的保障，提高土地要素配置精準性和利用效率。

（六）夯實多層次人才要素支撐。優化實施“百萬英才匯南粵”行動計劃，每年新增100萬高校畢業生和各類人才留粵來粵就業創業。支持普通高校、職業院校（含技工院校）培育專業技能人才。引導用人主體優化人才評價體系，完善工程、自然科學、經濟等專業職稱評價標準。優化實施國家及省重大人才工程，在省重大人才工程中，按規定授予重點科技領軍企業自主舉薦名額；深入實施南粵工匠人才培育工程，推進卓越工程師培養改革。暢通高校、科研院所和企業人才交流通道，用好國家級智庫和省內高校資源，推動產學研用深度融合與科技成果轉化。弘揚企業家精神，培育具有世界眼光、戰略思維、創新精神和突出經營管理能力的管理人才。完善人才服務，通過“優粵人才碼”實現人才政策“一鍵兌現”、辦事“一站入口”、服務“一碼供給”。

（七）加強質量標準品牌建設和知識產權保護運用。圍繞人工智能和機器人、低空經濟等重點產業領域布局一批質量強鏈標志性項目，實施跨區域質量強鏈聯動提升項目。大力推行首席質量官制度。開展科學質量管理方法推廣工作，提升企業質量管理能力。鼓勵、支持企業積極參與國際標準、國家標準、行業標準等標準的制修訂，并按照規定予以資助。依法保護老字號注冊商標、馳名商標。強化知識產權全鏈條保護，促進高價值專利培育與轉化運用，鼓勵開展專利開放許可。完善知識產權侵權糾紛快速處理機制，推進專利侵權糾紛行政裁決規范化建設。優化知識產權協調保護和公共服務，高水平建設國家知識產權運營（深圳河套）國際轉化試點平臺。推動企業將質量、知識產權、合規管理納入現代企業制度核心。支持企業開展海外專利布局，加強海外知識產權糾紛應對指導，建立風險預警與援助機制，支持企業維護海外合法權益。

（八）助力內外聯動的市場開拓布局。加快建設全國統一大市場，激活投資和消費潛力。深入實施“粵貿全國”計劃，建設輻射全國的龍頭商貿流通平臺，辦好“廣東優品展”，搭建優質消費類產品內銷供采對接平臺，推動廣貨“北上西進”，助力企業拓展國內市場，形成“買全國、賣全國”流通格局。大力實施“粵貿全球”計劃，組織和發動重點外貿企業組團出海積極開拓國際市場。支持、引導企業拓展境外經貿合作，穩妥有序參與境外項目，促進貿易投資一體化，提升國際競爭力。

（九）打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。迭代推出市場化、法治化、國際化營商環境改革政策。全面提升涉企服務效率，優化審批流程，擴大告知承諾、容缺受理事項范圍。健全企業訴求閉環辦理機制，持續推進“高效辦成一件事”改革，實現辦事流程最優化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化。實施深圳、橫琴、南沙放寬市場準入特別措施，在先進技術應用和產業發展、現代金融、醫藥健康等重點領域放寬市場準入。嚴格規范涉企行政檢查，全面推行“亮碼入企”，做到“無事不擾”。深入推進服務型執法，貫徹落實行政執法減免責清單制度，著力解決違規異地執法、趨利性執法以及亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等問題。推進專利侵權糾紛行政裁決規范化建設，開展省級專利侵權糾紛行政裁決委托工作。

四、保障措施

（一）健全協同高效的工作機制。省發展改革委要切實發揮省促進民營經濟高質量發展工作專班辦公室牽頭協調作用，加強跨部門協同與省市聯動，定期調度進展，協調解決實際問題，推動落實各級領導干部直接聯系服務企業制度。省各有關單位要主動加強向上對接，緊密跟蹤國家最新戰略導向，積極爭取國家政策資源，立足職能加強政策創新，細化工作舉措和年度目標；要積極引導企業建立完善中國特色現代企業制度，規范經營，切實防范化解各類經營風險。推動涉企審批備案服務改革，依托省數據資源“一網共享”平臺，充分利用大數據技術、人工智能技術，歸集企業全生命周期數據，為涉企服務提供數據支撐，提升服務企業能力。各地市要切實履行屬地責任，建立動態調整的本地區重點企業名單，明確工作目標，因地制宜完善支持政策，細化工作舉措，實施全生命周期服務保障。

（二）構建包容審慎的制度環境。建立創新容錯糾錯機制，構建鼓勵創新、彈性包容的治理環境，增強監管制度和政策的穩定性、可預期性。探索“沙盒監管”模式，允許企業在環境受控、風險可控的前提下，通過改革試點開展監管壓力測試，推動新技術應用、新產品開發、新模式推廣。提升協同監管水平，引入第三方專業機構參與監管，對新領域新賽道的企業發展存在的風險進行評估和預警，提高監管的科學性和精準性。

（三）營造崇尚創新支持創業的社會氛圍。支持各部門、各地舉辦高水平重點企業發布會、生態大會、路演對接等各類賦能服務活動，提升全省重點企業品牌影響力，密切跟蹤重點企業發展狀況，研究編制重點企業年度創新發展報告。做好重點企業梯度培育政策宣傳引導，鼓勵有實力的企業積極申報有關榜單。充分發揮省民營經濟統戰工作協調機制作用，開展“廣東省非公有制經濟人士優秀中國特色社會主義事業建設者暨光彩事業貢獻獎”表彰活動。深入實施新時代民營經濟代表人士“政治引領”工程、年輕一代健康成長“青藍接力薪火相傳”工程，持續舉辦全省民營企業家培訓班，加快建設一支高素質、有擔當的民營經濟代表人士隊伍。

注：

① PCT國際專利申請量：指通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的國際專利申請的數量。

② 三創：創新、創造、創意，指企業符合“創新、創造、創意”的發展大趨勢，即依靠創新驅動、具備創造能力、體現創意價值的成長型創新創業企業。四新：新技術、新產業、新業態、新模式，指傳統產業與“新技術、新產業、新業態、新模式”深度融合的企業。即企業本身可能屬于傳統行業，但通過與新技術結合、發展新業態、創新商業模式等方式實現轉型升級，同樣符合創業板定位。

③ “三所一中心”是廣東省為提升資本市場服務粵東粵西粵北地區效能而建立的協同工作機制，由省地方金融管理局會同廣東證監局及滬深北三大證券交易所駐粵機構、廣東股權交易中心共同組建。

④ “十百千”數據企業梯度培育行動，指按照數據企業分級分類標準，打造十家“領航級”、百家“成長級”、千家“種子級”數據企業的梯度培育行動。

綜合自：廣東省政府網

責編：李丹

校對：王朝全

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