每經記者：周逸斐 每經編輯：黃勝

近期，“新型電網” “新型能源體系”成為能源領域乃至宏觀經濟層面的高頻熱詞。

從國務院總理李強在四川調研，到國務院第十九次專題學習，再到中共中央政治局會議，之后的5月9日，國務院常務會議又提到“加強新型電網”等規劃建設。

今年以來，國家層面圍繞新型電網、新型能源體系建設密集發聲、持續加碼，背后釋放出怎樣的重要信號？

另外值得關注的是，前段時間電力市場呈現出鮮明的價格分化現象：南方區域電力現貨價格持續走高，遼寧等地則頻繁出現負電價。 “一高一負” 的反差，又暴露出電力現貨市場運行中存在哪些問題？

圍繞電力領域一系列熱點問題，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱 “NBD”）深度專訪了中國能源研究會首席專家、雙碳產業合作分會主任黃少中。他先后在原國家電力監管委員會、國家能源局工作任職，曾任國家能源局市場監管司副司長、國家能源局西北監管局局長，深度參與中國兩次電力體制改革方案的研究設計及實施推進工作。

黃少中 圖片來源：受訪者供圖

新型電網、新型電力系統、新型能源體系三者屬于層層遞進關系

NBD：為何今年新型能源體系建設、新型電網等被頻頻提及？

黃少中：核心在于我國能源發展正處于從“量的積累”邁向“質的躍升”的關鍵節點。

面對復雜的國際地緣政治形勢和國內“雙碳”目標的緊迫要求，國家提出建設新型能源體系，旨在統籌能源安全與綠色轉型。這不僅是為了破解新能源大規模接入后的消納瓶頸，更是為了推動能源產業向高質量、智能化、低碳化邁進，從根本上擺脫對傳統化石能源的過度依賴。

NBD：“新型能源體系”“新型電力系統”“新型電網”有何關系？

黃少中：新型能源體系涵蓋了能源的生產、轉換、儲存、傳輸和消費等各個環節，包括化石能源、可再生能源、核能、氫能等多種能源形式，以及與之相關的技術、產業和市場體系。

新型電力系統主要聚焦電力的生產、傳輸、分配和消費等環節，特別是新能源的接入、消納和調度，以及電力系統的智能化、數字化和靈活性提升等，是新型能源體系的重要組成部分。

可以說，新型能源體系的建設推動了能源結構的優化和轉型升級，為新型電力系統提供了更多的清潔、低碳的能源供應；新型電力系統的建設提升了電力系統的智能化、數字化和靈活性水平，能夠更好地適應新能源的接入和消納需求，推動新能源的規模化、產業化發展，進而促進新型能源體系的完善和發展。

至于新型電網，是構建新型電力系統的物理基礎、也是最重要的硬件底座，它不再僅僅是電力的輸送通道，而是資源優化配置的平臺，讓每一度電都去到該去的地方。

新型電網的“新”體現在三方面：在發電側，由單一化石能源轉向多能互補，并應用構網型技術主動支撐電網，提升新能源的系統友好性；在電網側，由單向輸送電力的通道，轉向主配微協同的智慧樞紐，具備強大的態勢感知與智能調度能力；用戶側由被動的電力消費者，轉變為具備源網荷儲互動能力的靈活“產消者”，通過虛擬電廠、電動汽車充放電等方式深度參與系統調節。

新型電網、新型電力系統、新型能源體系是層層遞進的關系。

特高壓外送通道仍存在“電等通道”與“通道閑置”并存的結構性矛盾

NBD：前段時間，南方現貨市場電價上漲，是否反映出當前電力現貨市場運行仍存在問題？

黃少中：其實不必太擔憂。南方部分省份電力現貨價格的階段性攀升，這是市場機制發揮“價格風向標”作用、真實反映供需緊張局面的正常體現。當然，也暴露了當前跨省調配能力不足、應對極端天氣與負荷波動手段有限的短板。這表明，單一的電能量市場已難以完全適應高比例新能源接入下的系統平衡需求。

NBD：新建輸電通道周期長、落地慢，短期難以快速補齊。對于廣東這類依賴外來電的經濟大省，短期保供與長期穩產如何平衡？

黃少中：廣東面臨跨省輸電通道建設周期長、短期難以大幅增容的現實約束，必須在有限的資源條件下打好保供與穩產的“組合拳”。

短期可以側重“挖潛”與“削峰填谷”，通過激活需求側響應（如虛擬電廠）、優化省內調度與跨省互濟、發揮中長期合約“壓艙石”作用來確保電力供應的絕對安全。

長期可以側重“強基”與“結構優化”，加速新型儲能與抽水蓄能的布局，推動輸電通道向雙向多元互濟轉型，完善容量補償機制以吸引投資，并穩妥推進核電等清潔基荷電源建設。最終構建一個具備高度韌性與調節能力的現代化能源體系。

NBD：其實去年開始，國家電網和南方電網已經同步開展跨經營區交易，現有外送輸電通道還存在哪些優化空間？

黃少中：我國電力資源與消費總體呈東、西錯位分布。雖然我國特高壓外送通道規模持續擴張，但整體利用率和綠電輸送比例仍有待提升，而且存在“電等通道”與“通道閑置”并存的結構性矛盾。這主要是在相當長的時間內，新能源外送是一種剛需，同時受新能源出力的波動性與受端省份電網薄弱、消納意愿不強及調峰能力不匹配所致。

未來的優化空間在于打破電網經營區壁壘，實現“全國一張網”的協同調度，讓富余電力能跨區自由流動。同時，必須理順跨區輸電價格與成本疏導機制，建立合理的利益共享機制，讓送端和受端都能從交易中受益。此外，利用數字化手段提升通道的靈活性與智能化水平，也是提升利用效率的關鍵。

2016—2025年跨區跨省送電量（單位：億千瓦時）圖片來源：中能傳媒研究院

電價出現“南漲北跌”的根源是供需基本面時空錯配和能源結構的巨大差異

NBD：目前，中長期交易仍是跨省跨區電力交易的主要形式，為何現貨交易未能同步發展？

黃少中：跨區現貨交易滯后并非停滯不前，而是遵循了“先中長期、后現貨”的發展規律。國外也是如此。

中長期交易規則相對簡單，適合鎖定大規模基礎電量，是市場的“壓艙石”。而現貨交易對實時匹配、技術系統要求極高。

具體來看，跨區交易涉及兩大電網的規則銜接、調度磨合以及復雜的利益協調，技術難度大、周期長。且現貨市場需要極高的預測精度和快速的響應機制，而新能源出力的不確定性增加了跨區現貨交易的復雜度。

直到去年《跨電網經營區常態化電力交易機制方案》正式批復后，跨區現貨才真正打通了堵點，開始進入常態化運行階段，真正順利實施，還需要時間。

目前，跨電網經營區電力交易由國家電網、南方電網內負責跨區跨省電力交易的北京電力交易中心、廣州電力交易中心、國家電力調度控制中心、南方電網電力調度控制中心聯合組織。

NBD：如您所說，我們已經有兩大國家級電力交易中心，不過今年《關于完善全國統一電力市場體系的實施意見》（簡稱“4號文”）提到，條件成熟時，研究組建全國電力交易中心。釋放了什么信號？

黃少中：目前，兩大國家級電力交易中心分別是北京電力交易中心（依托國家電網）和廣州電力交易中心（依托南方電網），兩個交易中心分別在國家電網和南方電網范圍內組織開展電力交易。

在此架構下，各省以省為單位搭建交易平臺、制定交易規則、組織電力交易。這種模式的好處是起步快、風險可控，問題則是形成了事實上的兩大電網經營區的市場分割——西部的清潔電力想賣到南方，要過好幾道“關卡”。

4號文提出“研究組建全國電力交易中心”“一地注冊、全國共享”等，正是想著力解決上述出現的問題——打破跨兩大電網間的壁壘，加速推進全國統一電力市場體系建設，讓電力資源真正像商品一樣在全國范圍內自由流動。從這個意義上看，我們對“研究組建全國電力交易中心”充滿期待。

NBD：如今國內電力市場呈現明顯分化：前段時間南方區域現貨價格一度走高，而遼寧等地卻出現負電價。為何會出現兩極分化情況？

黃少中：出現“南漲北跌”看似兩個價格極端，其實根源都在于供需基本面的時空錯配和能源結構的差異以及市場化程度。

具體來看，前段時間，南方（如廣東）因經濟向好、水電枯水導致供需偏緊，推高了現貨價格。而北方如遼寧省，因“風季”疊加供暖期火電剛性出力，導致供大于求，甚至出現負電價。

這說明，省間壁壘阻礙了資源互濟、單一電能量市場無法體現多元價值、以及成本分攤機制復雜等深層次矛盾。此外，各地在交易規則、準入標準等方面尚未完全統一，也加劇了這種區域性的市場分割。現在真正缺的是能把電在正確時間、正確地點、正確價格上匹配起來的能力。

監管部門應從單純限價轉向建立長效機制

NBD：自去年以來，大量售電主體退市，怎么看這一現象？

黃少中：如今售電行業正經歷從“野蠻生長”向“高質量發展”的洗牌期，大量缺乏核心競爭力的售電公司被市場淘汰屬正常現象。如何促進售電市場健康發展，需要監管與市場雙向奔赴。

監管部門應從單純限價轉向建立長效機制，完善管理辦法和交易規則，促進信息披露，建立風險防控體系，并引導行業向綜合能源服務轉型。

市場交易主體想要在市場中立足，有兩點比較重要：一是精準吃透政策，緊跟規則變化；二是提升專業能力，從單純賺取價差轉向提供綠電交易、碳管理、節能改造等高附加值服務。比如報價預測、負荷預測等工作，依靠人工計算已難以適應市場，需要加快引入數智化手段。近期出臺的《關于促進人工智能與能源雙向賦能的行動方案》，也為這一方向提供了明確指引。

同時，要堅決整治“內卷式”低價競爭，引導企業從“價格戰”轉向“價值戰”，營造公平競爭的市場環境。

NBD：當前我國電力零售端改革還相對滯后，下一步該怎么辦？

黃少中：零售市場是電力體制改革的“最后一公里”，直接關系用戶獲得感，還需要從四方面推進。

一是制度立規，建立全國統一的市場標準與準入規則，破除地方保護主義。

二是暢通價格傳導，讓分時電價真實反映稀缺程度，豐富零售產品種類，如推出綠電套餐、可中斷負荷合約等。

三是主體轉型，推動售電公司向綜合能源服務商升級，提供能效管理、分布式能源運維等一站式服務。

四是風險防控，建立分級隔離與穿透式監管，切實保障用戶權益，防止市場風險向終端用戶無序傳導。