5月15日，中國常駐聯合國代表傅聰在安理會敘利亞問題公開會上發言，直言戈蘭高地是國際公認的敘利亞被占領土，以色列應停止在敘利亞境內的一切軍事行動，盡早從敘利亞領土撤出。

這番發言的背景，是以色列政府已經批準戈蘭高地新一輪五年擴建計劃，但問題是，已經21世紀了，為什么以色列到現在都還在擴建定居點？或者說，到底是什么東西，讓以色列對戈蘭高地的執念深到寧可長期對抗整個國際社會？

答案，要從1967年說起。

以色列占領戈蘭高地是為了什么？

第三次中東戰爭期間，以色列從敘利亞手中奪取了戈蘭高地約1200平方公里的土地。戰后，聯合國安理會通過第242號決議，確立了“土地換和平”原則——以色列撤出所占土地，換取阿拉伯國家承認其生存權，這是戰后中東和平進程的基石。

但以色列既要謀求生存權，也沒打算把戈蘭高地還回去。

1981年12月14日，以色列議會通過《戈蘭高地法》，單方面將本國法律、司法管轄和行政管轄強加于戈蘭高地。安理會隨后以第497號決議強硬回應，明確宣布以色列這一決定“完全無效，不具任何國際法律效力”。

到了2024年12月，局勢進一步惡化，阿薩德政權垮臺后的權力真空期，以色列軍隊五十年來首次越過1974年脫離接觸線，進入戈蘭高地東側緩沖區的敘利亞領土，隨后宣布將“長期駐留”，按照以色列的說法，緩沖區內可能出現武裝組織，威脅以色列北部。但回顧歷史就不難發現，這個說法經不起推敲。

1973年第四次中東戰爭，恰恰是在以色列占領戈蘭高地期間爆發的，也就是說，占領戈蘭高地不僅沒有換來安全，反而讓以色列卷入了更慘烈的戰爭，那場戰爭，以色列陣亡超過2800人。

安全敘事不能解釋一切，真正驅動以色列死咬戈蘭高地不放的，是資源與戰略價值。

“中東水塔”：比石油更稀缺的東西

戈蘭高地位于敘利亞西南部，南北長71公里，最寬處約43公里。面積不大，但在中東，它的分量很重要。

戈蘭高地被稱為中東的“水塔”，高地年降水量500至800毫米，巴尼雅斯河、達恩河、哈斯巴尼河均發源于此，注入約旦河上游的加利利湖，構成約旦河的主要水源。以色列全國約40%的淡水供應來自戈蘭高地，在人均水資源僅為世界平均水平3%的以色列，這意味著生存。

戈蘭高地最高海拔近3000米，是地中海東海岸的制高點。站在山頂向南，可以俯瞰以色列的加利利谷地；向北60公里，就是敘利亞首都大馬士革，如果在這一位置部署雷達和電子戰設備，可以監控黎巴嫩、敘利亞大片空域，防范低空無人機襲擊。

也就是說，如果以色列拿下戈蘭高地，等于是同時拿到了命脈水源和戰略制高點。

擴建計劃的信號

水和高地對以色列有著致命吸引，于是以色列政府批準2026至2030年的五年規劃，總投入約3.34億美元，用于加強戈蘭高地的基礎設施建設、擴建住房、引入3000個新的猶太家庭，目標是將現有的卡茨林定居點升級為“戈蘭第一城”。這一擴建計劃，聯合國方面已明確提出必須停止。

在聯合國決議和國際法明確認定戈蘭高地屬于敘利亞領土的前提下，以方要將一個臨時定居點發展成一座城市，意味著以色列的意圖是永久改變這塊土地的人口結構和社會屬性。

根據1974年的以敘脫離接觸協議，以色列承諾在戈蘭高地東側設立軍事緩沖區，由聯合國脫離接觸觀察員部隊監督?；?。2025年12月29日，安理會全票通過第2811號決議，將聯脫部隊任務授權延長至2026年6月30日。決議通過不到四個月，以色列就推出了這一大規模擴建方案，時間線上的關聯，外界很難視為巧合。

中國為什么現在說這句話

2026年5月，中國擔任安理會輪值主席，傅聰選擇在安理會敘利亞問題公開會上發表聲明，期間強調三點內容：

首先指出擴建計劃的挑釁性。在中方看來，以色列的定居點擴建不僅在安理會引發關注，也直接挑戰了此前全票通過的第2811號決議，如果安理會對此不置一詞，聯合國的權威將受到實質損害。

其次，“土地換和平”原則正在被系統性地侵蝕。1967年以來，安理會第242號和第338號決議確立的“土地換和平”框架是中東和平進程的基石，如果大國默許以色列通過定居點改變戈蘭高地的人口構成和現實歸屬，那巴勒斯坦問題上的領土爭端也同樣可以被“既成事實”解決，這種邏輯一旦成立，整個聯合國體系對領土爭端的處理機制都將被動搖。

最后，敘利亞正在尋求政治過渡。傅聰在發言中強調，維護敘形勢穩定的基礎是推進包容性政治過渡，國際社會應捍衛《聯合國憲章》及國際關系基本準則，支持維護敘利亞的主權、獨立、統一和領土完整。一個領土被持續侵占的國家，不可能實現真正的內部和解和政治重建。

中方指出以方錯誤，是為了維護聯合國體系的基本規范：通過武力獲取領土不可接受，安理會決議必須得到落實。

戈蘭高地的主權問題，沒有灰色地帶

聯合國安理會第497號決議的表態是明確的：以色列在戈蘭高地強加本國法律的行為“完全無效，不具任何國際法律效力”。這個結論此后被聯合國大會多次重申。美國2019年單方面承認以色列對戈蘭高地擁有主權，但這一立場從未獲得安理會其他成員和歐盟的認可。

2024年12月，聯合國大會再次以97票贊成、8票反對、64票棄權的結果，要求以色列從戈蘭高地撤至1967年6月4日分界線。

國際共識是清晰的，分歧只在于以色列聽不聽。

以色列不會輕易放棄戈蘭高地，40%的淡水供應，加上赫爾蒙山的戰略監視價值，意味著戈蘭高地對以色列來說，具備軍事和民生的雙重價值，任何一屆以色列政府在這個問題上都沒有讓步的空間。

但以方做法并不合法，戈蘭高地的主權屬于敘利亞，以色列的占領是非法的，安理會的決議必須得到落實。