原標(biāo)題：亳州煙花爆竹暗藏安全隱患，近六十位經(jīng)銷商質(zhì)疑審批程序瑕疵，律師：行業(yè)監(jiān)管履職缺位刻不容緩

近日，瀏陽煙花廠爆炸導(dǎo)致37人死亡的特大傷亡事故引發(fā)社會各界強烈關(guān)注。煙花爆竹作為易燃易爆危險物品，其生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的安全管理，直接關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全與公共安全。同時也給各地管理部門和從事煙花爆竹的經(jīng)營者敲響了警鐘。以安徽亳州為例，早在去年8月，當(dāng)?shù)嘏l(fā)環(huán)節(jié)和零售環(huán)節(jié)的近六十位經(jīng)銷商向媒體反映，在基層執(zhí)行過程中，政策存在“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，比如新的零售許可證遲遲不發(fā)且原因不明、批發(fā)商庫存堆積如山、部分已經(jīng)瀕臨過期等。這些問題令陷入困境的近百家批發(fā)和零售企業(yè)無所適從、進退兩難。

基層困境：合規(guī)投入無果，許可形同虛設(shè)

　　2023年下半年，在亳州銷售煙花爆竹的經(jīng)銷商（一區(qū)三縣共計批發(fā)商七家、零售商近百家）按照亳州市應(yīng)急管理局的要求參加安全培訓(xùn)，并按規(guī)定進行整改，重新租賃用房、增加消防器材、改造電線線路、與批發(fā)公司簽訂供貨協(xié)議，等等。本想等主管審批部門頒發(fā)許可證，經(jīng)銷商就能合法經(jīng)營，可是兩年過去，卻遲遲未能拿到零售許可證，也不知道理由。

　　2025年8月11日，亳州市應(yīng)急管理局為進一步規(guī)范亳州市煙花爆竹經(jīng)營市場秩序，加強煙花爆竹經(jīng)營（零售）安全管理工作，推動煙花爆竹行業(yè)規(guī)范安全發(fā)展，發(fā)布亳應(yīng)急〔2025〕10號文件，即《關(guān)于印發(fā)〈亳州市煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可工作方案〉的通知》。

　　方案指出，第一，許可原則：禁放區(qū)內(nèi)不設(shè)立煙花爆竹零售經(jīng)營店（點），建立公平、公正、有序、規(guī)范的煙花爆竹市場經(jīng)營秩序。禁放區(qū)外的煙花爆竹零售經(jīng)營布點規(guī)劃與零售許可證的頒發(fā)和管理工作，由縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（應(yīng)急管理部門）負責(zé)。第二，許可條件：結(jié)合亳州市大氣污染防治工作實際，每年各縣區(qū)發(fā)布的非禁放時段內(nèi)，禁放區(qū)域外可以按規(guī)定進行零售許可。每年各縣區(qū)發(fā)布的禁放時段及重污染天氣應(yīng)急管控期間為全域禁售禁放時段，不得批發(fā)、零售、燃放煙花爆竹。根據(jù)《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》規(guī)定，縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（即應(yīng)急管理部門）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)零售經(jīng)營布點規(guī)劃與零售許可證的頒發(fā)和管理工作。原則上總量控制、布局合理；第三，許可辦法：當(dāng)年3月中旬前完成經(jīng)營許可申報工作；從業(yè)單位主要負責(zé)人經(jīng)過安全培訓(xùn)合格，銷售人員經(jīng)過安全知識教育；經(jīng)營場所周邊和內(nèi)部安全條件符合《煙花爆竹零售店（點）安全技術(shù)規(guī)范》（AQ4128-2019）要求；零售經(jīng)營店（點）須與經(jīng)批準且具備安全資質(zhì)條件的煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)簽訂產(chǎn)品配送協(xié)議；與縣區(qū)應(yīng)急管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂安全、守法守規(guī)經(jīng)營承諾書。

　　2025年下半年，經(jīng)銷商們又被亳州市行業(yè)主管部門要求參加安全培訓(xùn)，但培訓(xùn)完成后，并沒有根據(jù)亳應(yīng)急〔2025〕10號文件被發(fā)放經(jīng)營許可證。據(jù)知情人透露，亳州市不同地區(qū)的有效期各不相同：譙城區(qū)為一個多月，蒙城縣為十幾天，渦陽縣為十天，而利辛縣根本就沒有發(fā)證，而且所有零售許可證均在11月底到期。為此零售商紛紛吐槽：此發(fā)證時段基本上沒有消費需求，許可證形同虛設(shè)，指出這樣的許可證即便頒發(fā)了與不發(fā)又有何區(qū)別？

　　商戶們深知無證不能經(jīng)營，然而市場需求卻仍然存在，這就直接導(dǎo)致一些沒有經(jīng)過培訓(xùn)、不符合安全條件的小店暗中非法銷售煙花爆竹，造成巨大安全隱患。

行業(yè)風(fēng)險：批發(fā)庫存過期，重大安全隱患迫在眉睫

　　煙花爆竹保質(zhì)期通常為三年，過期產(chǎn)品藥體不穩(wěn)定，屬于高危危險品。自燃爆炸風(fēng)險極高，受潮變質(zhì)敏感度飆升，產(chǎn)生有毒有害氣體，殼體老化破損隱患放大。過期煙花爆竹屬于危廢、違禁危險品，嚴禁長期儲存。但因為煙花爆竹零售許可證發(fā)放不規(guī)范，直接導(dǎo)致批發(fā)企業(yè)產(chǎn)品無法正常銷售，庫存積壓逐年加劇，對零售企業(yè)而言更是不知所措，進貨也不是，退貨也不是，可謂進退兩難。

　　目前，亳州多家批發(fā)企業(yè)庫存煙花爆竹已存放超三年，部分產(chǎn)品過期兩年以上。過期煙花爆竹火藥穩(wěn)定性下降，易引發(fā)自燃、爆炸事故，對周邊人員財產(chǎn)構(gòu)成嚴重威脅；而批發(fā)企業(yè)陷入“銷毀無渠道、留存有隱患”的兩難，自行銷毀不符合規(guī)定，委托銷毀成本過高，只能被動留存，隱患持續(xù)擴大，一旦出事后果不堪設(shè)想。個人私自長期儲存大量過期煙花，違反治安管理、危險品安全管理規(guī)定；一旦引發(fā)事故，需承擔(dān)民事賠償、行政處罰，嚴重追究刑事責(zé)任。

　　亳應(yīng)急〔2025〕10號文件明確“保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便群眾、總量控制、適度競爭”原則，劃定禁放區(qū)域，細化人員培訓(xùn)、場所安全、配送協(xié)議、現(xiàn)場勘驗等條件，要求每年3月中旬前完成申報，政策設(shè)計合法合規(guī)、權(quán)責(zé)清晰。

　　但基層執(zhí)行嚴重走樣：許可啟動滯后、審查標(biāo)準不一、期限設(shè)置不合理、達標(biāo)不發(fā)證、理由不告知；批發(fā)企業(yè)臺賬、配送、回購代存等制度懸空；對非法經(jīng)營打擊不力、對過期庫存放任不管。政策與現(xiàn)實“兩張皮”，既損害政策權(quán)威，也削弱政府公信力，背離安全治理初衷。

　　據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士指出，作為法定監(jiān)管與許可主體，當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理局理應(yīng)直面問題，以瀏陽事故為鏡鑒，建議對照亳應(yīng)急〔2025〕10號文件精神做好自糾自查工作：一是對已完成培訓(xùn)、整改、簽約、符合條件的經(jīng)營者，立即審核發(fā)證，合理設(shè)置許可期限，杜絕“短期無效證”；二是快速處置過期庫存，消除安全隱患，由應(yīng)急、公安、供銷、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合排查，對過期、變質(zhì)產(chǎn)品依法集中封存、規(guī)范銷毀，嚴防安全事故，從源頭降低倉儲風(fēng)險；三是建立商戶訴求限時答復(fù)機制，確實不符合發(fā)證條件的，書面說明理由。

律師專家：行業(yè)主管部門明顯存在履職缺位

　　曾經(jīng)出過兩本辦案專著的北京律師賈霆等資深法律界人士對此指出：北京律師賈霆等資深法律界人士對此指出：從法律層面來看，當(dāng)?shù)貐^(qū)縣應(yīng)急管理部門在許可審批、行業(yè)監(jiān)管、隱患處置等方面存在多處履職瑕疵，部分執(zhí)行行為涉嫌違反法定程序，既侵害商戶合法經(jīng)營權(quán)，又埋下重大公共安全隱患。

　　首先，行政許可審批程序違法，違反法定辦理時限與告知義務(wù)。依據(jù)《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（安監(jiān)總局令第65號）第十九條規(guī)定，煙花爆竹零售許可受理后，發(fā)證機關(guān)需在20個工作日內(nèi)作出是否發(fā)證的決定，不予發(fā)證須書面說明理由。本案中，亳州近百家商戶已完成安全培訓(xùn)、場地整改、簽訂配送協(xié)議，完全滿足亳應(yīng)急〔2025〕10號文件發(fā)證條件，卻長期未獲得合規(guī)許可。同時多地許可證有效期畸短、利辛縣無正當(dāng)理由不予發(fā)證，且未向商戶書面告知未發(fā)證原因，明顯違反行政許可公開、公平、公正原則，屬于典型的行政不作為。

　　其次，許可期限設(shè)置不合理，行政行為明顯不當(dāng)。依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》 第八條明確，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得隨意作出限制行政相對人合法權(quán)益的決定。本案中，煙花爆竹具備極強節(jié)日消費屬性，當(dāng)?shù)匦姓C關(guān)刻意設(shè)置十余天至一個多月的超短期許可，許可有效期內(nèi)無有效消費市場，實質(zhì)上變相剝奪商戶合法經(jīng)營權(quán)益，屬于濫用行政裁量權(quán)，違反行政比例原則，構(gòu)成行政行為明顯不當(dāng)。

　　再者，行業(yè)監(jiān)管履職缺位，安全隱患處置流于形式。依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》第四條規(guī)定，應(yīng)急管理部門負責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，負有排查、管控行業(yè)安全隱患的法定職責(zé)。同時該條例第四十四條規(guī)定，行政機關(guān)工作人員在煙花爆竹安全監(jiān)管工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。本案中，當(dāng)?shù)貙徟?dǎo)致批發(fā)企業(yè)煙花大量積壓，部分產(chǎn)品過期超兩年，過期煙花火藥穩(wěn)定性差、爆炸風(fēng)險極高。監(jiān)管部門未督促企業(yè)處置過期庫存、未排查整改重大安全隱患，放任高危危險品長期儲存，同時對轄區(qū)內(nèi)非法無證售賣行為管控不力，客觀加劇行業(yè)安全風(fēng)險，明顯存在監(jiān)管履職缺位。

　　為此，建議當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門依法糾錯。一是依據(jù)法定流程，為合規(guī)商戶快速核發(fā)許可證，取消不合理短期許可；二是多部門聯(lián)合處置過期煙花，規(guī)范銷毀消除安全隱患；三是建立訴求答復(fù)機制，不明事項書面告知商戶。行政權(quán)力必須依規(guī)行使，唯有規(guī)范執(zhí)法、嚴格落實政策，方能兼顧民生權(quán)益與公共安全，維護政府公信力。

核心追問：安全隱患能否引起重視并盡快排除？

　　面對煙花爆竹零售許可長期未發(fā)放、批發(fā)庫存過期風(fēng)險突出、合法商戶生計困難、非法經(jīng)營隱患上升的尷尬局面，作為屬地許可與監(jiān)管責(zé)任主體的行業(yè)主管部門，社會各界與相關(guān)經(jīng)營者高度關(guān)注以下問題：

　　針對合規(guī)商戶長期無證經(jīng)營問題，擁有審批和發(fā)證權(quán)力的亳州市轄屬區(qū)縣應(yīng)急局何時啟動煙花爆竹零售許可受理、審核與發(fā)證工作？對已完成安全培訓(xùn)、場所整改、配送簽約、符合市級方案全部條件的申請者，是否依法依規(guī)盡快發(fā)證？是否糾正期限畸短等不合理做法？針對轄區(qū)內(nèi)批發(fā)企業(yè)過期煙花爆竹庫存積壓問題，將采取哪些措施依法處置、消除安全隱患？如何保障批發(fā)企業(yè)與零售戶的合法權(quán)益？對亳應(yīng)急〔2025〕10號文件明確的許可條件、現(xiàn)場勘驗、總量控制、安全承諾、回購代存等制度，區(qū)縣應(yīng)急局如何逐項落實、確保政策不走樣、不懸空？針對當(dāng)前非法經(jīng)營抬頭、安全風(fēng)險加大的態(tài)勢，采取哪些執(zhí)法行動？

　　據(jù)一位與利辛縣應(yīng)急局局長電話聯(lián)系詢問此事的某媒體記者表示：打該局長電話不接，發(fā)短信也未回復(fù)。安全為基，民生為本。政策的生命力在于執(zhí)行，許可的公信力在于落實。希望當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門能夠直面問題，真正做到保護民營企業(yè)，依法履職，優(yōu)化營商環(huán)境，提供精準政策支持，讓合法商戶安心經(jīng)營，讓過期庫存穩(wěn)妥處置，讓群眾安全得到切實保障，維護社會和諧穩(wěn)定。（劉光輝）

來源：知乎