四川
印度尼西亞國防部長蘇比安托周二表示，他于上個月與美國國防部長皮特·赫格塞斯簽署了一份關(guān)于允許美國軍用飛機進入印尼領(lǐng)空的意向書，但并未做出任何承諾。
防長蘇比安托在議會聽證會上表示，這份在華盛頓簽署的意向書提到了尊重各國領(lǐng)土完整、在印尼同意開放領(lǐng)空時需建立相關(guān)機制，以及尊重當?shù)胤伞！拔覀儾⑽丛诿绹罩袦嗜雴栴}上做出任何承諾。我們堅守憲法和國家利益，”蘇比安托說。
上個月，這項飛越領(lǐng)空準入的問題在印尼引發(fā)了爭議。據(jù)路透社此前報道，印尼外交部曾警告國防部，給予美軍飛越印尼領(lǐng)土的“全面”許可提議，可能將使雅加達卷入潛在的南海沖突之中。
蘇比安托稱，赫格塞斯去年在一次東盟會議期間提出了飛越領(lǐng)空的請求。赫格塞斯在提出請求時援引了“緊急原因”，但蘇比安托未提供更多細節(jié)。
路透社已向美國國防部發(fā)送了置評請求。目前尚未收到立即回復(fù)，且由于雅加達發(fā)出請求時是華盛頓時間的清晨，處于非工作時間。
在赫格塞斯和蘇比安托上個月于華盛頓會晤后，五角大樓表示兩國已建立了重要的防務(wù)合作伙伴關(guān)系，并列舉了一系列加強防務(wù)聯(lián)系的方式。蘇比安托表示，該伙伴關(guān)系包括印尼軍隊的現(xiàn)代化，但“其中并未提及任何軍事裝備”。他表示美國將幫助訓(xùn)練印尼士兵。
印尼防長此番“只簽字、不承諾”的澄清，看似是外交辭令，實則透露出東南亞國家在應(yīng)對大國博弈時的謹慎與精妙平衡。這份“意向書”如同一份沒有填寫金額的支票，保留了印尼所有的解釋權(quán)和主動權(quán)。蘇比安托特意在議會強調(diào)“未做任何承諾”并“堅守國家利益”，意在安撫國內(nèi)可能出現(xiàn)的民族主義情緒，同時回應(yīng)外交部關(guān)于卷入南海沖突的警告。
深入分析，美國尋求在印尼的“緊急”飛越權(quán)，戰(zhàn)略意圖十分明顯。印尼作為橫跨太平洋與印度洋的“兩洋”國家，其巽他海峽、龍目海峽等是重要的國際水道。獲得印尼的常態(tài)化空中準入，將極大增強美軍在南海乃至整個印太地區(qū)的戰(zhàn)略機動性和快速反應(yīng)能力，尤其是在應(yīng)對臺海或南海潛在危機時，能夠構(gòu)建更立體的軍事部署網(wǎng)絡(luò)。“緊急原因”具體指什么？是應(yīng)對自然災(zāi)害的人道主義救援，還是應(yīng)對地區(qū)沖突的軍事準備？美方的模糊表述，恰恰是讓印尼國內(nèi)產(chǎn)生警惕和分歧的根源。
印尼的應(yīng)對，堪稱“戰(zhàn)略模糊”藝術(shù)的體現(xiàn)。一方面，它通過簽署意向書，向美國釋放了保持防務(wù)合作開放性的積極信號，以期在軍事現(xiàn)代化和人員訓(xùn)練上獲取實際利益。另一方面，它又通過公開“不承諾”的姿態(tài)，向中國及其他東盟國家表明，自己不會成為美國單方面的“軍事前哨”，堅持獨立自主的外交政策。這種“兩頭通吃、兩頭不得罪”的策略，是中等強國在大國夾縫中求生存、謀發(fā)展的典型手段。
從更廣闊的視角看，此事也折射出東盟國家在面對“印太戰(zhàn)略”時的集體困境。單個國家與域外大國深化雙邊防務(wù)聯(lián)系時，難免會引發(fā)聯(lián)盟內(nèi)部關(guān)于“中心地位”遭侵蝕和“選邊站隊”的擔憂。印尼作為東盟最大的國家和天然領(lǐng)導(dǎo)者，其行動具有風(fēng)向標意義。它在此事上的謹慎態(tài)度，或許也會影響菲律賓、越南等其他南海聲索國與美軍合作的深度與公開程度。
對于印尼而言，接下來的關(guān)鍵在于將意向轉(zhuǎn)化為于己有利的具體規(guī)則。正如意向書所提及，建立“機制”至關(guān)重要。印尼需要主導(dǎo)設(shè)計一套清晰、透明的程序，明確界定何種“緊急情況”下可啟動準入、需經(jīng)過何種層級的國內(nèi)批準、以及美軍飛機應(yīng)遵守的具體飛行規(guī)則。這將是其將潛在風(fēng)險管控權(quán)掌握在自己手中的實質(zhì)性步驟。
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