【文/觀察者網專欄作者 文少卿】

可是你們總找不出那一件事給英國人做壞了。他做事多有主義的。他要打你，他提倡愛國主義來；他要搶你，他提出公事公辦的主義；他要奴役你，他提出帝國主義大道理……他的格言是責任；可是他總不忘記一個國家的責任與利益發生了沖突就要不得了。 ——魯迅《頌蕭》

2026年5月11日，工黨在地方選舉中遭遇歷史性慘敗后，英國首相斯塔默發表了被認為是其“畢生最好的演講”。

演講開場，斯塔默就拋出重磅炸彈：

“鋼鐵是最終的主權能力。在當今世界，強大的國家必須自己煉鋼……在斯肯索普（Scunthorpe，英國鋼鐵公司所在地），我們一直在與現任所有者談判——但商業出售已不可能達成……因此我宣布：本周，我們將提交立法，賦予政府權力，在通過公共利益測試的前提下，將英國鋼鐵公司完全收歸國有。”

這一決定，不僅標志著英國政府與中方所有者——敬業集團長達一年多的商業談判徹底破裂，更意味著老牌帝國最后的遮羞布——“自由市場”承諾，正加速向民粹主義和地方保護主義低頭。

面對這種赤裸裸的制度性掠奪，中國商務部已發出嚴正警告，敦促英方避免濫用行政強制手段，切實保障中國企業的合法權益。

在這場政治秀背后，是中國企業在海外投資所面臨的殘酷現實。敬業集團的百億出海投資面臨“血本無歸”，而英國政府的強硬手段，無疑為全球投資者敲響了警鐘：當經濟利益讓位于政治私利時，所謂的契約精神與法治保障，往往脆弱得不堪一擊。

英國工黨地方選舉慘敗，斯塔默執政“風雨飄搖”。5月11日，他在工黨的一場活動上發表演講。視頻截圖

英國鋼鐵產業的百年沉淪

斯肯索普高爐群的危機，絕非一日之寒。這座曾經被譽為“英格蘭鐵都”的城鎮，如今已淪為英國去工業化進程中系統性衰退的殘酷注腳。自19世紀中葉在這里發現鐵礦石以來，斯肯索普曾助力大英帝國成為全球鋼鐵霸主；然而，隨后的百余年里，這片土地卻陷入了國有化與私有化無休止的政治拉鋸，在反復折騰中耗盡了最后的元氣。

斯肯索普位于英格蘭東北部的北林肯郡，1859年首次發現鐵礦石。1951年，艾德禮工黨政府通過法案將80家民營鋼企合并，建立大不列顛鐵及鋼鐵公司；僅僅兩年后，丘吉爾的保守黨政府便迅速逆轉前任政策，將其出售給私人股東。這種反復在1967年和1988年再次上演：威爾遜政府二次國有化，重建英國鋼鐵公司（BSC），控制全英九成產能；而撒切爾夫人則再次推動其上市，并實施大規模裁員。

進入21世紀，老邁的英國鋼鐵業逐漸淪為資本的棄子。2007年，印度塔塔鋼鐵收購英鋼，后者卻因設備老化與高昂的本土運營成本陷入連年虧損。2016年，塔塔以象征性的“1英鎊”價格，將斯肯索普甩賣給私募機構格雷布爾資本。盡管后者試圖重用“英國鋼鐵”品牌，但僅三年后便宣告破產。這一時期的頻繁易手，標志著英國本土資本對重工業信心的徹底崩塌。

這時，中國資本入局了。

2020年，中國敬業集團注資5300萬英鎊完成收購，這被視為中國民營企業參與國際產能合作的里程碑事件，英國商務大臣阿洛克·夏爾馬、中國駐英國大使劉曉明都出席了交割儀式，敬業集團所在的石家莊市政府更將其譽為“全球鋼鐵行業的一件大事”。敬業集團接手后信守承諾，計劃十年內投資12億英鎊進行現代化改造。事實證明，中方的管理立竿見影——企業在接手首年即實現扭虧為盈，創下2950萬英鎊利潤，該項目甚至被國家發改委作為中國企業“走出去”的成功典范加以推介。

然而，商業邏輯最終讓位于政治博弈。2025年4月，英國工黨政府展現出罕見的強硬姿態，在復活節休會期緊急召回議員，并在一天之內閃電通過《鋼鐵行業（特別措施）法案》，剝奪了敬業集團對鋼廠的管理權。這是自1982年馬島戰爭以來，英國議會首次在周六開會，其突兀程度令國際市場嘩然。2026年5月，斯塔默政府正式引入《鋼鐵工業（國有化）法案》，啟動強制剝奪所有權的立法程序。

伴隨著政治決策的反復無常，英國鋼鐵產業在全球競爭中的地位經歷了斷崖式下跌。數據不會說謊：過去十年間，英國粗鋼產量腰斬超過50%。從歷史排名來看，英國在20世紀60年代末尚穩坐全球第五大鋼鐵生產國的交椅，到了2015年已跌至第18位，次年更是滑落至第21位。2022年，英國粗鋼產量僅余600萬噸，創下自上世紀30年代大蕭條以來的歷史最低紀錄。

相較之下，中國單一年度的鋼鐵產量，便超過了英國過去47年產量的總和；2024年，全英國煉出的約400萬噸粗鋼，僅僅相當于我國唐山市不到半個月的產能。

這種墮落的根源，在于英國鋼鐵制造業長期面臨的生產要素劣勢。斯肯索普高爐群目前仍在運行的兩座高爐（被業內戲稱為“四皇后的最后兩尊”），分別建于1938年和1954年，是真正的古董，若是在中國，早已作為“落后產能”被淘汰多時了。基礎設施的老化導致設備故障頻發，而在自由市場的殘酷環境下，高昂的英國本土商業稅率、常年高企的英鎊匯率，以及比歐盟平均水平高出近50%的工業電價，使得私人投資者根本無力通過市場化運營獲取利潤，更遑論實現設備的自我更新與迭代。

英國鋼鐵公司斯肯索普工廠視覺中國

英國政府的徒勞救市

面對鋼鐵業的系統性潰敗，英國歷屆政府的應對策略充滿了應付與短視，陷入了“危機爆發-財政輸血-短暫維持-再度承壓”的泥潭。這種缺乏頂層設計的被動救助，不僅未能扭轉產業的結構性劣勢，反而造成了極其高昂的財政負擔。

早在2019年，保守黨政府為了防止英國鋼鐵公司因脫歐延期導致碳排放信用額度短缺，從而面臨布魯塞爾高達5億英鎊的巨額罰款，破天荒地提供了1.2億英鎊的過渡性貸款。然而這筆資金僅起到了“止痛藥”的作用，企業在數周后依然陷入破產清算。而在對待全行業的綠色轉型補貼上，英國政府展現出的吝嗇與猶疑，與其歐洲競爭對手形成了鮮明對比。英國政府對塔塔鋼鐵和英國鋼鐵兩家巨頭各提供了約3億至5億英鎊的綠色轉型援助，但這筆資金對于動輒需要數十億英鎊的脫碳改造而言，無異于杯水車薪，遠遜于法、德等國對其本土鋼企的慷慨兜底。

2025年4月，由于敬業集團在巨額虧損下難以為繼，計劃關停高爐，斯塔默政府出于維護就業和民意安全的政治考量，緊急剝奪了敬業的日常運營控制權。然而，在“事實接管”的一年里，鋼廠的運營成本不僅沒有下降，反而呈指數級攀升。

接管發生后，英國商業貿易部迅速派遣官員和顧問團隊進駐斯肯索普廠區，直接掌管經營控制權。英國政府任命的過渡期管理團隊由鋼廠元老艾倫·貝爾（Allan Bell）領銜，作為在公司連續工作了14年的老將，貝爾長期擔任首席商業官，主管原材料采購（如鐵礦石、焦煤）與下游成品的銷售，深諳跨國大宗商品貿易與供應鏈金融。此外，高管層還引入了擁有超過30年經驗的新任臨時首席運營官和人力資源總監，試圖穩定一線技術隊伍。

但即便如此，在英國政府接管后，英國鋼鐵公司的經營狀況仍急劇惡化。數據顯示，在敬業集團負責經營的時期，英國鋼鐵每年的虧損額度為2.5億英鎊；而在英國政府親自下場后，這一數字飆升至每年4.75億英鎊。敬業時代，鋼廠每日運營財政虧損約70萬英鎊；如今這一數字飆升至100萬英鎊，而且都需要英國政府用真金白銀來承擔。截至今年3月，英國政府已經為鋼廠花費了4.19億英鎊公帑，預計到2028年將超過15億英鎊。

與此同時，英國政府的環保政策也在左右互搏之中：一方面，他們斥巨資維持焦炭高爐運轉，只為保住“從零制造原生鋼”的國家安全神話；另一方面，國家凈零碳排放目標又明文規定必須在2035年前淘汰所有高爐，全面轉向以熔煉廢鋼為主的電弧爐（EAF）。這種戰略上的精神分裂，注定了巨額補貼只能淪為維持夕陽產業茍延殘喘的耗材，而無法轉化為推動產業升級的有效資本。

屋漏偏逢連夜雨

英國鋼鐵公司的悲劇，本質上是英國地緣政治轉向與國內政策失焦共同釀成的苦果。一系列宏觀層面的系統性風險在短時間內集中爆發，形成了一場摧毀重工業的“完美風暴”。

英國將鋼鐵行業視為實現2035年凈零排放目標的排頭兵，而斯肯索普鋼廠正是全英第二大單一碳排放源。在嚴苛的英國碳交易體系（UK ETS）和環境稅費壓力下，敬業集團面臨著日益攀升的合規成本，至2023年底已產生高達5000萬英鎊的碳排放信用資金缺口。

與此同時，俄烏沖突徹底引爆了能源市場的地緣政治危機。2022年初沖突爆發后，歐洲氣價和煤價在兩周內分別暴漲180%和130%，并迅速傳導至電力批發市場。由于英國獨特的“邊際成本定價法”（Marginal Cost Pricing），其電力批發價格在98%的時間里由最昂貴的天然氣發電機組決定（歐盟這一比例僅為39%）。這一體制性缺陷，使英國重工業蒙受了比法、德更為慘重的能源沖擊。自2022年以來，僅威爾士和英格蘭的主要工業區就承擔了近10億英鎊的額外能源賬單，這讓本就薄利的初級煉鋼業務徹底喪失了商業可行性。

相較于法德，英國還有額外的劣勢：脫歐將英國鋼鐵業無情地剝離出了歐盟的單一保護傘。失去對歐免稅出口的無縫通道后，英國被歐盟視為“第三國”對待。2026年4月，歐盟決定將免稅進口配額削減47%，并將超額關稅從25%翻倍至50%。由于歐盟是英國鋼材最大的海外市場（年出口達180萬噸），配額的腰斬無異于對英國鋼鐵公司敲響了喪鐘。

作為報復，英國政府將于2026年7月1日實施更為嚴苛的保護主義政策，將免稅鋼材進口配額大幅削減60%，并將配額外的關稅提升至50%。這一政策雖旨在保護英國本土高爐，卻引發了國內下游產業鏈的集體恐慌。英國商會指出，此舉嚴重損害了建筑、工程和精密制造等嚴重依賴進口特種鋼材的下游企業，預計將給英國制造業增加數百萬英鎊的額外成本，甚至倒逼企業遷往海外，進一步加劇宏觀經濟的失衡。

但英國政府并不在乎這個。在政黨輪替的動蕩中，英國的產業政策徹底淪為了選舉政治和黨內斗爭的籌碼。前保守黨首相蘇納克執政期間，唐寧街傾向于通過溫和談判推動鋼企向電弧爐轉型；然而，隨著工黨于2024年下半年上臺，新政府為了兌現其向選民做出的“保住傳統就業”和“捍衛國家主權能力”的政治承諾，對私人資本和外資的態度發生了劇烈轉變，斯塔默更是將“全面收歸國有”作為其展現領導力和“主權能力”的政治擋箭牌。理性的商業談判和長遠的產業脫碳路徑，最終在選舉政治和黨內權力斗爭的裹挾下被徹底犧牲。

“合法”的掠奪

在這場冠冕堂皇的“拯救英國”敘事背后，中國敬業集團不幸成為了英國政府進行政治套利和債務轉嫁的最大犧牲品。英國政府通過兩階段精密的立法操作，構建了一個實質性的外資財富剝奪機制，打著“法律”的幌子，將“契約精神”踩在腳下。

在第一階段，英國政府祭出“復活節法案”，以預防企業關停高爐為由，強行剝奪了敬業集團對斯肯索普鋼廠的日常運營權。敬業的管理團隊被徹底逐出董事會和廠區，無法對資產流向、戰略轉型和人員編制做出任何實質性決策。

然而，極具諷刺意味的是，英國政府并未在法律上變更資產所有權，敬業集團依然被保留為“名義和經濟上的所有者”。這意味著，由于大英的“漢弗萊爵士”們肆意而為所產生的巨額虧損（每日高達100萬英鎊），在賬面上仍舊與敬業掛鉤。更具破壞性的是，截至2023年底，英國鋼鐵公司賬面上背負著高達7.36億英鎊的未償債務（其中近三分之二需在一年內償還），包括敬業母公司提供的2.2億英鎊關聯借款和數十家供應鏈金融授信。通過這種“管轄權接管”與“經濟權留置”的分離，英國政府將敬業集團的信用資產牢牢扣為人質，使其既無法出售資產變現止損，又必須在名義上繼續承擔沉重的債務利息與環保罰款。

斯塔默會見當地鋼鐵工人 AP

進入第二階段，隨著《鋼鐵工業（國有化）法案》的引入，英國政府將跨國商業談判直接升級為國家權力的強行征收。此前，敬業集團在談判中曾提出合理訴求：若出讓所有權，英國政府須至少補償10億英鎊，以清償債務并部分收回其自2020年以來累計追加的12億英鎊投資。然而，英國政府在2026年初僅給出了不足1億英鎊的荒謬報價。

在談判破裂后，斯塔默政府啟動的國有化法案規定，資產轉移后的補償金額將由政府指定的“獨立評估人”進行裁定。這一流程看似公允，實則暗藏殺機：基于鋼廠財務現狀（2023年凈虧損2.05億英鎊）、極高的資產負債率（負債10.4億英鎊，遠超7.88億英鎊資產）以及技術過時的運營現狀，企業的凈資產價值極易被判定為負數或接近于零。由此，英國政府可以“合法”地裁定不予補償或僅提供象征性補償，將敬業辛勤建設的物理資產和下游銷售網絡收歸國有，而將數億英鎊的壞賬和清算責任留給遠在中國石家莊的總部，從而完成一場披著合法外衣的劫掠。

敬業集團或許可以通過國際仲裁尋求救濟，但老謀深算的英國人在這里也設下了埋伏。目前，中英兩國的雙邊投資保護主要依賴于1986年簽訂的《中英雙邊投資協定》（BIT）。這份早已過時的協定，在保護現代跨國投資方面存在著致命的管轄權缺陷。

根據該協定第八條的規定，投資者向解決投資爭端國際中心（ICSID）提起國際仲裁的管轄權，被嚴格限制在“涉及征收補償金額的爭議”上。這一限制條款，在法律實踐中極易被英國政府的訴訟律師加以利用。由于英國政府在2025年采用的是“事實接管運營”而非直接的“所有權形式轉移”，英方完全可以在仲裁庭上主張：既然政府尚未實行形式上的法律征收，那么就不存在征收事實，仲裁庭對本案自然無管轄權。

即便后續法案通過導致所有權發生實質轉移，英方仍可以辯稱，關于“獨立評估程序是否公允”以及“政府行為是否構成間接征收”等實質性定性爭議，已經超出了1986年BIT僅授權審理“補償金額具體多寡”的狹窄范圍。這種利用程序漏洞進行的法律套利，極有可能讓中國企業陷入長達數年的管轄權拉鋸戰中，實質上剝奪了中國資本在國際多邊框架下尋求公正救濟的機會。

顯然，大英帝國在制造業領域已經無可救藥，但在金融和法律領域依舊首屈一指。

面對工黨政府的這一決定，英國人引以為傲的“權力制衡”并未發揮任何作用。威斯敏斯特里的反對黨不僅未加抵制，反而集體推波助瀾。保守黨和英國改革黨均呼吁政府盡快采取行動；自由民主黨財政發言人黛西·庫珀更是呼吁“明智地使用這一前所未有的法案”；就連前工黨領袖、現任獨立議員杰里米·科爾賓也主張將所有煉鋼廠國有化。在跨黨派的民粹狂歡中，中資企業的合法權益被徹底無視。

政治算計下的多輸死局

英國政府對英國鋼鐵公司的強制接管與全面國有化，絕非一次“產業主權”的偉大勝利，而是一場由政治投機、環保烏托邦和法治倒退共同拼湊而成的“多輸”死局。這一事件標志著冷戰后“新工黨”自由市場共識的徹底瓦解，也是西方溫和左翼在面對右翼民粹主義和黨內內訌雙重夾擊時，被迫走向“國家干預烏托邦”的經典案例。

全面國有化法案的推出，其核心動機并非深思熟慮的產業升級，而是斯塔默為了保住危在旦夕的首相寶座而實施的“政治續命手段”。將國家重大重工業所有權的變更，直接捆綁在個人的政治洗牌演講中，是典型的“政策服務于選戰”。

斯肯索普等傳統重工業城鎮曾是工黨的“紅墻（Red Wall）”票倉，近年來卻淪為民粹主義撕裂英國政治的前線。在2026年的選舉中，英國改革黨成為最大贏家，極力向傳統工人階級灌輸“體制已經崩潰、政客拋棄了工人”的敘事。為了阻止這些選區進一步流失，斯塔默必須拿出一個能有效安撫藍領工人的政治祭品。將英國鋼鐵公司國有化、強行保住數千個工作崗位，成了他向鐵銹地帶展示“積極干預型政府”最廉價的政治廣告。這一決策在產業邏輯上荒謬至極，但在選票邏輯上卻是唯一的救命稻草。

英國政府在推動國有化時，高舉“國家安全”和“主權能力”的大旗，聲稱“強盛的國家必須擁有從零制造鋼材的能力”。然而，其實際產業政策卻充斥著“氛圍感”而非實質邏輯。按照英國的國家凈零碳排放目標，英國政府在花費數十億英鎊納稅人血汗錢將鋼廠國有化后，依然會徹底喪失其口口聲聲要捍衛的“從零煉鋼”能力，最終仍將依賴海外進口。首鼠兩端、進退失據至此，著實刷新了下限。

斯塔默政府既無法忍受數千名鋼鐵工人立即失業帶來的選票崩盤，又拿不出一套符合市場規律的自救方案。最終，他們選擇用英國納稅人的巨額虧損和對中國資本的制度性掠奪，來為政治恐慌買單。這是百分百的政治腐敗和民粹主義，淋漓盡致地表明，英國的產業戰略正滑向一種代價高昂且自相矛盾的短視主義。

這種借行政立法之名、行資產侵占之實的粗暴做法，無疑極大地傷害了英國的國家信譽。印象中，這種事似乎只會出現在某些落后地區，但隨著英國對阿布拉莫維奇資產的接管、荷蘭對安世半導體的干預，我們發現老牌資本主義帝國同樣喜歡做這種事。所謂的契約精神、保護私有產權，在政治利益面前往往脆弱得不堪一擊。

而對于中國敬業集團來說，這是一筆由于錯估了西方國家底線而付出的慘痛學費。在西方民粹主義甚囂塵上、產業壁壘高筑和“去風險化”戰略大行其道的今天，那些曾被視為避風港的所謂“成熟法治國家”，同樣會為了自身的政治利益和選舉訴求，毫不猶豫地撕毀契約，利用法律漏洞將外國私有資產吞噬殆盡。

極具諷刺意味的是，盡管這些國家干著強取豪奪的勾當，但其粉飾丑行的輿論伎倆卻依然嫻熟老練；而那些甘愿為這套虛偽敘事涂脂抹粉的擁躉，也依舊在裝睡的幻覺中酣然不醒，對眼前赤裸裸的現實視而不見。

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