美國(guó)核能企業(yè)對(duì)印度核責(zé)任法的修訂表示歡迎，但仍希望配套規(guī)則更有利于行業(yè)。印度的核能版圖正吸引越來(lái)越多全球投資者。近二十年前，具有里程碑意義的印美民用核協(xié)議曾被寄望于重塑印度核能發(fā)展格局。如今，美國(guó)核能行業(yè)表示，印度市場(chǎng)的商業(yè)前景或許終于真正浮現(xiàn)。

本周，約20家美國(guó)核能企業(yè)組成的高級(jí)別代表團(tuán)正在新德里考察，尋求在印度雄心勃勃的“核能使命”框架下開(kāi)展合作。該計(jì)劃目標(biāo)是在2047年前安裝100吉瓦核電裝機(jī)容量。潛在市場(chǎng)規(guī)模估計(jì)在2800億美元至3000億美元之間。

此輪熱度回升的核心，是印度新的核能立法——“通過(guò)可持續(xù)利用與推進(jìn)核能實(shí)現(xiàn)印度轉(zhuǎn)型法”，簡(jiǎn)稱“沙恩蒂法案”。這部法律顯著改變了外國(guó)參與印度核能行業(yè)的規(guī)則。

該法案整合了舊有法律，更關(guān)鍵的是重塑了長(zhǎng)期存在爭(zhēng)議的責(zé)任條款，因此被視為可能改變局面的舉措，尤其對(duì)那些長(zhǎng)期觀望的外國(guó)企業(yè)而言更是如此。它也為印度私營(yíng)企業(yè)擁有并運(yùn)營(yíng)核電站打開(kāi)了可能。

多年來(lái)，印度2010年《核損害民事責(zé)任法》一直被視為西方供應(yīng)商面臨的最大障礙，原因在于供應(yīng)商責(zé)任和法律風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)擔(dān)憂。如今，“沙恩蒂法案”通過(guò)讓印度的責(zé)任框架更接近國(guó)際通行規(guī)范，削弱了原有責(zé)任制度，同時(shí)也向私人資本和外國(guó)資本開(kāi)放了這一領(lǐng)域。

總部位于華盛頓的核能研究所總裁兼首席執(zhí)行官瑪麗亞·科爾斯尼克對(duì)新德里電視臺(tái)表示，新框架從根本上改變了投資者情緒。

她說(shuō)：“改進(jìn)非常大。這里我還是要說(shuō)，規(guī)則很重要。但如果美國(guó)核能供應(yīng)商對(duì)‘沙恩蒂法案’不滿意，這些公司今天就不會(huì)出現(xiàn)在新德里。因此，這次貿(mào)易代表團(tuán)來(lái)到印度，本身就是一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)，表明他們非常有興趣與印度做生意并建立合作關(guān)系。”

她還表示，“沙恩蒂法案”已經(jīng)“為印美關(guān)系開(kāi)啟了新的一天”。不過(guò)，盡管美國(guó)行業(yè)歡迎這些立法變化，科爾斯尼克也明確表示，真正的考驗(yàn)還在后面，也就是落實(shí)這部法律的具體規(guī)則。

她說(shuō)：“但有關(guān)‘沙恩蒂法案’如何實(shí)施的規(guī)則目前還不清晰，仍在制定中。今天，美國(guó)核能行業(yè)傳遞出的一個(gè)強(qiáng)烈信息是，我們希望有機(jī)會(huì)對(duì)這些規(guī)則提出意見(jiàn)，并在一定程度上施加影響，從而讓最終出臺(tái)的規(guī)則對(duì)核能行業(yè)更有利?！?/p>

要求參與規(guī)則制定，反映出更深層的擔(dān)憂。雖然立法框架如今可能已經(jīng)對(duì)齊，但投資者仍然警惕監(jiān)管不確定性，尤其是在核電這樣一個(gè)資本密集、風(fēng)險(xiǎn)敏感的行業(yè)。西屋電氣公司全球業(yè)務(wù)倡議總裁丹·利普曼也表達(dá)了謹(jǐn)慎樂(lè)觀的看法。

他對(duì)新德里電視臺(tái)表示，印度修訂后的責(zé)任框架“已經(jīng)足以開(kāi)展業(yè)務(wù)”，并補(bǔ)充說(shuō)，“剩下的一些漏洞可以通過(guò)合同來(lái)填補(bǔ)”。

長(zhǎng)期以來(lái)，西屋一直希望為安得拉邦擬議中的科瓦達(dá)核電項(xiàng)目提供其AP1000反應(yīng)堆。不過(guò)，該公司與印度核電公司之間的商業(yè)談判多年來(lái)一直停滯不前。

印度目前的核電裝機(jī)容量約為8吉瓦。新德里希望到2047年實(shí)現(xiàn)100吉瓦目標(biāo)，這將成為全球最雄心勃勃的核電擴(kuò)張計(jì)劃之一，以滿足不斷增長(zhǎng)的能源需求，并獲得穩(wěn)定的低碳電力。

科學(xué)部長(zhǎng)吉滕德拉·辛格博士表示，印美在清潔能源和先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域的合作正進(jìn)入新階段。他說(shuō)：“今天，印度和美國(guó)在科學(xué)、技術(shù)、清潔能源以及新興領(lǐng)域擁有強(qiáng)勁且面向未來(lái)的伙伴關(guān)系，民用核能合作正穩(wěn)步獲得越來(lái)越重要的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)意義?！?/p>

他還表示，2025年2月，總理納倫德拉·莫迪與總統(tǒng)唐納德·特朗普會(huì)晤期間啟動(dòng)的“信任”倡議，已經(jīng)為關(guān)鍵技術(shù)和韌性供應(yīng)鏈領(lǐng)域的合作建立了更強(qiáng)有力的框架。

但歷史的陰影仍然很長(zhǎng)。位于馬哈拉施特拉邦的塔拉普爾核電站是印度第一座核電站，1969年采用美國(guó)技術(shù)建成。1974年印度進(jìn)行核試驗(yàn)后，燃料供應(yīng)中斷在戰(zhàn)略圈層中留下了長(zhǎng)期的信任赤字。如今，隨著印度繼續(xù)尋求長(zhǎng)期鈾資源安全，這個(gè)問(wèn)題依然具有現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)被問(wèn)及美國(guó)能否保證終身燃料供應(yīng)承諾時(shí)，科爾斯尼克給出了審慎回應(yīng)。她說(shuō)：“從商業(yè)角度看，我們會(huì)從事長(zhǎng)期燃料合同業(yè)務(wù)。這是商業(yè)部門能夠承諾的事情?！?/p>

換句話說(shuō)，長(zhǎng)期供應(yīng)協(xié)議可以討論，但印度在塔拉普爾經(jīng)歷之后可能尋求的那種主權(quán)層面的終身保障，并不在私營(yíng)部門承諾的范圍內(nèi)。

另一個(gè)重大挑戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)性。幾十年來(lái)，印度一直在建設(shè)以加壓重水反應(yīng)堆為核心的本土核能體系，最新的700兆瓦加壓重水反應(yīng)堆機(jī)組已全部實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)制造。這使印度在成本和供應(yīng)鏈方面擁有相當(dāng)大的掌控力。如今，對(duì)于建設(shè)周期漫長(zhǎng)的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，供應(yīng)鏈韌性和可信來(lái)源尤為關(guān)鍵。

行業(yè)估算顯示，建設(shè)成本約為每兆瓦20億盧比，這為外國(guó)供應(yīng)商設(shè)下了一個(gè)很難跨越的基準(zhǔn)?？茽査鼓峥顺姓J(rèn)，成本、工期和可靠性最終將決定結(jié)果。

她說(shuō)：“這個(gè)還要看。這正是當(dāng)下的魅力所在，創(chuàng)新確實(shí)令人驚嘆。它們最終會(huì)花多少錢？要多久建成？可靠性如何？隨著這些項(xiàng)目逐步落地，所有這些問(wèn)題我們都會(huì)一起找到答案?！?/p>

她的回答雖然坦率，也折射出美國(guó)企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。許多美國(guó)先進(jìn)的新型小型反應(yīng)堆設(shè)計(jì)仍處于部署早期，要想與印度已經(jīng)成熟、成本更低的本土技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，還需要證明自己。

美國(guó)企業(yè)如今推銷的，不再只是設(shè)備銷售，而是合作伙伴關(guān)系?？茽査鼓峥苏f(shuō)：“如果美國(guó)與印度開(kāi)展業(yè)務(wù)，我們希望一起合作。我們希望實(shí)現(xiàn)本地化。我們不想只是到印度來(lái)建反應(yīng)堆。我們希望與印度合作，成為全球核電建設(shè)供應(yīng)鏈的一部分?！?/strong>

這與印度更廣泛的“印度制造，為世界制造”愿景高度契合，即不僅利用本土制造能力滿足國(guó)內(nèi)部署，也把印度打造為面向全球出口的基地。

印度圍繞加壓重水反應(yīng)堆建立起來(lái)的核能供應(yīng)鏈，經(jīng)過(guò)數(shù)十年發(fā)展，已經(jīng)相當(dāng)成熟。若能將這一體系與美國(guó)輕水反應(yīng)堆技術(shù)結(jié)合起來(lái)，盡管存在挑戰(zhàn)，仍可能顯著降低成本，而這正是實(shí)現(xiàn)100吉瓦擴(kuò)張目標(biāo)的關(guān)鍵條件。

核能行業(yè)本身也在超越傳統(tǒng)大型反應(yīng)堆。過(guò)去，核電長(zhǎng)期由吉瓦級(jí)大型反應(yīng)堆主導(dǎo)。但如今，全球關(guān)注點(diǎn)正轉(zhuǎn)向小型模塊化反應(yīng)堆，也就是體量更小、可工廠化制造的機(jī)組。

這類機(jī)組被認(rèn)為有望縮短建設(shè)周期、降低前期成本，并提高靈活性。不過(guò)，截至目前，西方國(guó)家陸地上尚不存在小型模塊化反應(yīng)堆。為戰(zhàn)略目的建造、部署在潛艇上的浮動(dòng)反應(yīng)堆，與陸基民用核電站有很大不同?？茽査鼓峥吮硎?，印度未來(lái)很可能需要多種技術(shù)組合。

她說(shuō)：“昨天的核能只有一種尺寸，那就是大型。明天的核能會(huì)有各種不同的形態(tài)和尺寸。你將能夠按需定制解決方案?！彼鞔_表示，若要實(shí)現(xiàn)印度所追求的裝機(jī)擴(kuò)張，大型反應(yīng)堆仍然必不可少；而小型模塊化反應(yīng)堆，甚至微型反應(yīng)堆，則可以服務(wù)于特定應(yīng)用場(chǎng)景，比如工業(yè)供熱或數(shù)據(jù)中心供電。

但她也警告不要拖延。她說(shuō)：“不要等太久。全世界現(xiàn)在都很感興趣……否則，要按時(shí)完成計(jì)劃就會(huì)變得困難?！?/strong>

這反映出全球核能部署競(jìng)賽正在升溫。許多國(guó)家甚至在新技術(shù)尚未完全投入運(yùn)行之前，就已經(jīng)開(kāi)始排隊(duì)布局。不過(guò)，盡管技術(shù)前景可觀，經(jīng)濟(jì)賬依然是核心。

印度一直明確表示，核電在發(fā)電端必須能夠與火電競(jìng)爭(zhēng)?？紤]到西方反應(yīng)堆設(shè)計(jì)通常伴隨高昂資本成本，要達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)并不容易。

不過(guò)，科爾斯尼克提出了一個(gè)更寬泛的論點(diǎn)，不只看前期成本。她說(shuō)：“核反應(yīng)堆的壽命可以達(dá)到100年甚至更久。所以你需要在同等條件下進(jìn)行比較，我認(rèn)為核能會(huì)表現(xiàn)得非常好。”

事實(shí)上，科爾斯尼克對(duì)核能在全球氣候轉(zhuǎn)型中的作用表態(tài)十分明確。她說(shuō)：“沒(méi)有核能，我認(rèn)為這件事做不成。”

對(duì)于像印度這樣增長(zhǎng)迅速、能源需求持續(xù)上升、同時(shí)又設(shè)定了雄心勃勃凈零目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體而言，核能為化石燃料提供了一種可靠的低碳替代方案。

對(duì)美國(guó)核能行業(yè)來(lái)說(shuō)，信號(hào)已經(jīng)很清楚：印度再次成為一個(gè)有吸引力的市場(chǎng)。但這輪合作能否成功，取決于的不是政治層面的宣布，而是實(shí)施細(xì)則、價(jià)格、供應(yīng)保障以及信任。

專家表示，華盛頓仍需要做得更多，才能贏得信任，并讓印美民用核能合作真正成為兩國(guó)共贏的安排。印度對(duì)長(zhǎng)期能源獨(dú)立的追求，不會(huì)被放棄。