5月20日，市政府新聞辦召開新聞發布會，介紹青島市住宅老舊電梯更新工作情況。市城市管理局黨組成員、副局長、新聞發言人王博彤，市城市管理局物業管理處負責人、物業服務保障中心主任劉毅，市市場監管局特種設備安全監察處處長王語來出席發布會并回答記者提問。

住宅老舊電梯更新，既是群眾身邊的“關鍵小事”，更是城市治理的“民生大事”。近年來，青島市深入貫徹落實中央城市工作會議精神，圍繞“好房子、好小區、好社區、好城區”的“四好”建設目標，牢牢把握超長期特別國債的政策窗口期，將住宅老舊電梯更新作為惠民生、補短板、提品質、促發展的重要抓手，堅持系統謀劃、閉環推進、全鏈服務、全程監管，努力推動群眾居住品質從“上下樓難”向安全乘梯、便捷出行、幸福安居持續升級。

83臺老舊電梯更新預計7月底前全部完工

住宅老舊電梯直接關系群眾生命財產安全，是國家重點支持的民生項目。需要特別說明一點：“超長期特別國債由中央財政承擔還本付息責任，不增加地方財政償還負擔。”2025年以來，市城市管理局會同發改、市場監管等部門，主動對接國家、省政策導向，精準申報、全力爭取，連續兩年取得重大突破。

2025年，青島市爭取到兩批次住宅老舊電梯更新指標共892臺，每臺定額補助15萬元，獲批超長期特別國債補助資金1.3億元。第一批次625臺更新電梯已全部完工，覆蓋51個小區、惠及居民1.6萬戶，項目總投資1.07億元，單臺平均投資17.13萬元，居民戶均自籌僅609元。第二批次267臺電梯已分解到8個區（市）、14個街道、26個小區，覆蓋6000戶居民。目前，184臺電梯已統一業主更新意愿，83臺電梯已正式簽訂更新合同，預計7月底前全部完工。

從已完工項目看，群眾滿意度達到99%以上，電梯故障投訴量下降超過26%，實實在在提升了居民的出行體驗和安全感。

今年6.1億元更新老舊電梯3944臺

經過積極爭取，住房城鄉建設部批復青島市2026年住宅老舊電梯更新指標3944臺，涉及超長期特別國債補助資金6.1億元，覆蓋9個區（市）、47個街道、256個小區，惠及居民約13.14萬戶，規模繼續保持全省第一、全國前列。

其中，首批2333臺電梯更新指標已于近日下達，涉及補助資金3.69億元，可帶動小區公共收益、居民自籌等社會投資約8000萬元，形成“政府引導、市場運作、群眾參與、治理增效”的良性發展格局。

分三檔補助標準，最高補助20萬元

為把國債資金用好、把民生實事辦實，去年以來，市城市管理局聯合市市場監管局等部門制定了電梯更新工作指引、實施方案、資金撥付辦法等系列政策，創新提出“五步驟十二環節”工作法，對申請、立項、表決、施工、驗收、檢驗、登記等全流程進行規范，形成了可復制、可推廣、可監督的操作標準。

今年，國家優化調整了電梯更新補助標準，由原來每臺定額補助15萬元，調整為按電梯實際停靠層站分檔補助，具體分為三檔，補助金額10萬元至20萬元不等。根據國家政策調整，市城市管理局會同市發改委、市市場監管局、市行政審批局，制定出臺了2026年電梯更新政策，進一步明確補助標準及投資額，理順工作機制，確保政策執行不走樣、資金使用不跑偏、項目推進不梗阻。

推行電子表決，破解“意見統一難”

住宅老舊電梯更新面臨業主意見統一難、居民自籌資金壓力大、在既有住宅施工影響居民日常生活、后期長效管護銜接弱等問題。市城市管理局圍繞表決、籌資、施工、管護四大關鍵環節，創新機制、優化服務、提升效能。

市城市管理局在已成熟應用的青島市業主共同決定事項電子投票系統基礎上，開發建設了智慧物業平臺電梯更新業主表決專用模塊。通過與不動產登記系統聯網，實現了業主身份線上核實、表決議題內容規范統一、表決結果自動統計并即時公開，大幅提升了電梯更新議事表決效率。特別是為出差在外或房屋出租的業主參與表決提供了極大便利。

76臺電梯實現居民零自費更新

2026年國家調整電梯更新補助政策的一個重要變化是：每臺更新的電梯，業主自籌資金不能低于3萬元。為切實解決居民自籌資金難題，市城市管理局探索建立了“國債補助+業主自籌+公共收益+維修資金”的多元籌資機制。2025年首批更新電梯中，有103臺電梯使用公共收益補充居民自籌，減輕居民出資負擔約350萬元；76臺電梯實現了“國債補助+公共收益”全額覆蓋，居民實現零自費更新電梯，切實將惠民紅利落到實處。這項工作主要得益于近年來推進的小區業主共有資金制度改革。從2023年起，市城市管理局會同人民銀行青島分行、市公安局創新突破，建立了業主共有資金賬戶管理制度。

截至目前，已有2696個住宅小區開設了業主共有資金賬戶，納管業主公共收益超過8000萬元。相信今年會有更多更新電梯的小區業主，通過公共收益補貼享受到“零自費”或“少自費”的利好。

開通綠色通道確保早檢測、早投用

電梯更新不同于新建住宅電梯安裝，需要在既有住宅樓棟內部有限空間開展舊梯拆除、新梯安裝、調試檢測等作業，對居民日常生活和安全保障都會有一定影響。

在作業工序方面，要求采取交叉施工作業：同一單元有備用電梯或不同單元互通互聯的，要錯時更換；對于沒有備用電梯的，各作業工序要有效銜接，縮短更新工期。同時，協調物業服務企業在電梯更新期間，為老年人、殘疾人、病患等特殊群體提供上門清運垃圾、代買代辦等志愿服務，最大限度降低對居民生活的影響。

在安全保障方面，壓實電梯制造安裝企業的安全生產主體責任，要求其采取作業圍擋、設備圍欄、安全標識等物理防護措施，同時購買電梯更新公眾責任險，充分保障小區居民的人身和財產安全。

在檢驗檢測方面，協調電梯制造安裝企業合理安排工期，確保材料早準備、檢驗早申報，并協調市市場監管局、市特檢院開通檢驗檢測綠色通道，確保電梯更新項目早檢測、早投用。

1600余個電梯更新套餐供業主選擇

通過數據“打開來分析”，發現每年市12345政務服務熱線受理“電梯”方面的投訴在物業管理領域排第五位，2025年達1.6萬件，主要集中在電梯故障維修不及時、電梯安全管理不到位、維修費用籌資難等方面。本次更新中，市城市管理局堅持“建管并重”，推動電梯更新從“換設備”向“優服務、長效管”升級。

在安全管理方面，市城市管理局推動2025年已更新電梯中，70%新加裝了電動自行車阻車系統，80%新安裝了物聯網困人救援系統，同步配套無障礙設施，提升了安全設施智能化水平。

在長效運維方面，今年通過與22家電梯供應商進行40多場談判，推出1600余個電梯更新套餐供業主參考選擇，相關企業均承諾更新電梯一并提供10年以上整機質保或購買10年電梯綜合保險，確保10年內電梯故障維修及時、資金有保障。

創新資金閉環撥付流程

堅持以住宅老舊電梯更新“小切口”，撬動城市治理發展“大文章”，通過機制創新、體系完善、金融賦能等舉措，努力將民生工程轉化為發展工程，將國家惠民政策轉化為長效治理效能。

創新建立了住宅老舊電梯更新國債資金直撥企業機制。形成“逐梯申報、區市審核、市級核驗、驗后直撥”的資金閉環撥付流程，對符合資金申報條件的電梯更新項目，在市級統一組織驗梯合格后，由市城市管理局將國債資金直接撥付至施工單位賬戶，嚴防資金挪用和虛報冒領風險，確保國債補助資金安全、高效使用，實現資金精準直達、惠民利企。

創新電梯維修保障體系

以電梯更新為契機，建立了625臺已更新電梯的零配件價格庫，品牌方面涵蓋了三菱、日立、通力、奧的斯、尼得科等主流品牌，零配件方面涵蓋了曳引機、控制柜、門機、限速器、安全鉗等電梯的主要零部件和安全部件。該價格庫將作為后續既有電梯申請使用維修資金更換零部件的重要參考，對申請維修資金時的異常報價進行實時預警，防范價格虛高、套取資金等行為。隨著電梯更新工作的持續推進，價格庫將動態更新、公開透明，依托大數據進一步規范電梯維修市場和維修資金使用。

創新金融服務民生產品

在緩解電梯企業墊資壓力方面，市城市管理局牽頭搭建電梯更新融資對接平臺，主動向金融機構宣介電梯更新政策、推動企業讓利反哺居民，引導銀行等金融機構開發了“低息更梯貸”等金融產品，鼓勵電梯制造安裝企業向生產廠家全額付款，提升廠家排產效率，保障青島市電梯更新產品供給。

在電梯全周期保障方面，對接金融監管部門，創新推出“電梯+保險+服務”等保險產品，引導保險機構對已更新電梯和既有電梯提供電梯維修、困人、傷亡補償等全方位保障，有效化解電梯后續維修、應急處置等長期風險，促進超長期特別國債民生項目與地方金融創新深度融合，探索可持續的城市更新模式。

下一步，市城市管理局將按照市委、市政府工作部署，持續用好超長期特別國債政策，嚴格執行2026年分檔補助標準，全流程規范項目管理、資金使用、質量監管和長效運維，不斷擴大住宅老舊電梯更新覆蓋面，努力讓大家住得更安心、更舒心。

【答記者問】

記者：今年國家優化調整了住宅老舊電梯更新補助標準，青島也出臺了相關政策。請問今年政策相比去年有哪些核心變化？將如何保障資金精準高效使用、惠及更多市民？

劉毅：第一，關于補助政策的核心變化。2026年住宅老舊電梯更新補助政策的最大變化，是由原來的每臺定額補助15萬元，調整為按電梯實際停靠層站分檔補助。簡單說，就是從“一刀切”變成了“分檔補”，讓資金投向更精準、保障力度更匹配、使用效益更高效。

今年政策重點支持使用15年以上，即2011年1月1日前辦理使用登記的住宅老舊電梯更新。具體補助分三檔執行：9層及以下的，每臺補助10萬元，項目總投資不得低于13萬元；10到18層的，每臺補助15萬元，總投資不得低于18萬元；19層及以上的，每臺補助20萬元，總投資不得低于23萬元。需要說明的是，實際停靠層站數包含地下樓層，比如說如果電梯通負一層，在計算層數時增加一層。

相比過去“一刀切”的定額補助，分檔補助充分考慮了低層、中層、高層電梯更新的成本差異，避免了資金“平均用力”，讓高樓層、高投入的項目獲得更強資金支撐，真正把國債資金用在刀刃上、補在關鍵處。

同時，需要特別強調一點：電梯更新屬于業主共同決定事項，應遵循民法典“誰受益、誰分攤”的原則。因此，除國債補助外，每臺更新電梯需要居民自籌資金不低于3萬元。這是享受國債補助政策的前提。

第二，關于2026年其他政策調整和保障措施。近期，我局聯合市發改委、市市場監管局、市行政審批服務局等部門，制定出臺了2026年住宅老舊電梯更新政策，全面明確了補助標準、決策程序、質量監管、資金管理等全流程要求。

一是在規范業主決策程序方面。明確電梯更新事項需要“雙三分之二業主參與、雙四分之三業主同意”；電梯品牌選擇、維修資金使用等事項，需要“雙三分之二業主參與、雙過半業主同意”。我們鼓勵業主通過青島市智慧物業管理服務平臺開展電梯更新線上投票，提升表決效率。需要說明的是，因為涉及申領國債補助資金，如果通過線下表決，需要收取業主身份證和不動產權證明存檔，不少業主可能會擔心隱私泄露或個人信息安全。因此，我們建議大家盡量通過線上參與表決，投票記錄可追溯、可存檔，申領補助時也免于提交業主身份證明和不動產權證明。

二是在強化質量與安全保障方面。鼓勵業主選擇主流電梯品牌的“電梯更新套餐”，重點考慮選擇提供10年以上整機質保或電梯綜合保險的電梯供應商，明確電梯型號、配置、質保與保險標準。同時，要求電梯制造安裝企業投保公眾責任險，主要保障電梯拆除、安裝全過程中可能對業主人身和財產安全造成的風險。

三是在使用登記與資金監管方面。新電梯檢驗合格后辦理使用登記，產權單位統一登記為“全體業主”。電梯運行費單獨立賬、專款專用，每季度公開收支，結余可用于質保期滿后的維修、更新或購買保險。同時，鼓勵將業主自籌部分資金存入業主共有資金銀行基本存款賬戶或資金監管賬戶，按合同約定和施工進度撥付資金，嚴防資金挪用，保障各方合法權益。

下一步，我們將持續壓實部門、區市、街道各方責任，做好政策解讀、項目摸排、流程指導，緊盯開工率、完工率和資金撥付率等關鍵指標，把超長期特別國債的政策紅利轉化為群眾可感可及的出行安全與居住品質提升，全力打通老舊小區“上下樓”的堵點痛點，讓更多市民坐上安全、智能和節能的電梯。

Q2

記者：市場監管部門作為電梯安全監察部門，請問針對利用超長期特別國債更新電梯項目做了哪些工作，后續針對這些更新電梯會采取哪些監管舉措？

王語來：電梯是廣大市民日常出行的重要交通工具，其安全運行事關公眾的生命財產安全。市場監管部門作為電梯安全監察部門，一直以來始終將電梯使用安全擺在十分重要的位置。在電梯安全監管中，老舊電梯一直是監管難點，目前全市電梯數量為13.6萬臺，其中15年以上的電梯有1.3萬臺，住宅電梯約占4成。由于使用年限較長，部分電梯存在零部件磨損老化、控制系統落后、安全性能下降等問題，故障率相對較高，給群眾出行帶來不便，也存在一定的安全隱患。針對利用超長期特別國債更新住宅老舊電梯項目，市場監管部門主要開展了以下幾方面工作：

一是主動對接，摸清底數。我們積極與城管、行政審批等部門溝通協調，建立信息共享機制，全面掌握符合國債支持電梯更新要求的項目具體數量、分布區域、使用年限等基礎信息，建立專項臺賬，實施精準監管。

二是嚴格把關，確保質量。在電梯更新過程中，我們扎實做好開工告知接收，嚴格按照國家新要求開展監督檢驗，確保新裝電梯各項安全技術指標達標。

三是優化服務，提速增效。針對國債項目時間緊、任務重的特點，我們開辟綠色通道，簡化辦事流程，優先更新項目，全力保障項目進度。

下一步，我們將重點做好以下工作：

一是健全長效監管機制。將國債更新電梯全部納入青島市特種設備智慧監管平臺進行監管，運用信息化手段實現全生命周期管理。督促使用單位嚴格落實安全主體責任，配備專職安全管理人員，建立健全安全管理制度和應急預案。

二是加強維護保養監管。強化對維保單位的監督檢查，嚴厲打擊虛假維保、以修代保等違法違規行為。優化電梯無紙化維保平臺，上線人臉識別、AI識別等新功能，提升電梯維保質量，優化電梯維保市場。

三是提升檢驗檢測質效。開發上線電梯自行檢測統一監管服務平臺，發揮檢驗檢測年度體檢作用，督促嚴格按照安全技術規范要求開展檢驗檢測工作，及時發現風險隱患，確保電梯使用安全。

四是完善應急處置體系。進一步健全電梯應急救援機制，優化三級救援響應網絡，確保發生困人故障后能夠第一時間實施專業救援，最大限度縮短乘客被困時間，切實保障人民群眾乘梯安全。

Q3

記者：2026年青島市住宅老舊電梯更新任務重、覆蓋面廣，請問下一步青島將從哪些方面重點發力，確保這項民生工程高質量落地、長效化運行？

王博彤：2026年我市住宅老舊電梯更新任務確實很重。下一步，我們將重點從“誰來干、怎么干、干得久”三個維度系統發力，確保把好事辦好、實事辦實。

第一，解決“誰來干”的問題-建強業主委員會這支主力軍。

電梯更新的主體是業主，而業主委員會是組織業主、協調各方的關鍵力量。截至目前，我市符合條件的小區，業主委員會組建率已提升到93%，基本解決了“有沒有”的問題。但“有”不等于“強”，電梯更新正是鍛煉業主委員會隊伍能力的“實戰課堂”。

一方面，我們將加強對業主委員會的專題培訓，涵蓋政策解讀、電子表決操作、合同簽訂、施工協調、后期運維等內容，讓業主委員會成員懂政策、會操作、善溝通。另一方面，我們將深化小區公共資源清查整治，推動小區公共收益“規范管理、公開透明”，全部納入業主共有資金賬戶管理，為電梯更新等小區公共項目儲備更多資金，讓多數小區業主實現“少自費”甚至“零自費”更新電梯。

第二，解決“怎么干”的問題-嚴格全流程質量與安全管控。

我們將聯合市場監管、行政審批等部門，嚴格落實開工告知、監督檢驗、使用登記等法定程序，確保每一臺電梯合格、安全、高效交付。

在施工管理上，重點抓好三件事：一是優化工序銜接，有備用電梯的錯時更換，沒有備用電梯的壓縮工期，減少對居民生活的影響；二是做好便民服務，協調物業企業為老年人、殘疾人等特殊群體提供上門清運垃圾、代買代辦等志愿服務；三是強化安全防護，要求施工單位采取圍擋、圍欄、標識等措施，并購買公眾責任險。

在質量保障上，引導業主優先選擇提供10年以上整機質保或電梯綜合保險的“更新套餐”，實現“一次更新、十年無憂”。這項舉措已在2025年開展試點，今年將全面推廣。

第三，解決“干得久”的問題-建立滾動推進和長效管護機制。

一方面，我們將啟動新一輪全市住宅老舊電梯全口徑排查摸底，對使用15年以上、群眾需求迫切、更新意愿統一的電梯，分類建檔、提前謀劃、動態更新。指導相關小區提前完成意愿征集、方案制定、資金籌措等前期工作，做到成熟一臺、入庫一臺、下達一臺、實施一臺，形成“實施一批、儲備一批、謀劃一批”的滾動格局，積極申報2027年電梯更新指標，讓更多市民受益。

另一方面，我們將加強電梯更新后質保和保險措施的實施效果監測評估，督促電梯制造安裝企業和保險機構按合同約定提供快捷、高效服務。同時，強化電梯運行費使用情況的公開，確保電梯安全長效管理。

我們將以最實舉措、最嚴監管、最優服務，全力以赴把住宅老舊電梯更新這件民生大事辦實辦好，讓群眾出行更安全、生活更便利、心里更踏實。

（半島全媒體記者 郭振亮）

來源：大眾新聞·半島新聞