本報記者 高 炳

西安市公安局灞橋分局席王派出所民警在轄區(qū)物流基地開展消防宣傳。 丁仁圣攝

清晨5點，古城西安逐漸醒來。地處未央區(qū)的新北城農副產品批發(fā)市場，人聲鼎沸。

入口處，貨車滿載新鮮果蔬，有序進出。攤位上，商戶忙碌。不遠處，西安市公安局未央分局漢城派出所民警和市場安保人員聯合巡邏。

紅藍警燈伴著市場繁忙，也守護著這份“煙火氣”。近年來，西安公安通過探索警企服務聯動、防范聯抓、問題聯解等舉措，服務企業(yè)、護航發(fā)展，助力古城營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

進市場

呵護民生“煙火氣”

新北城農副產品批發(fā)市場是西安最大的農副產品交易市場，面積達3萬多平方米，入駐商戶800余家，日均人流量超2萬人次。每天，超過1500噸蔬菜、瓜果、副食等，從這里流向全市千家萬戶。

護好“菜籃子”，是派出所攜手批發(fā)市場、開展靠前警務服務的重中之重。

“人流、物流密集，安全是經營的生命線。”漢城派出所民警惠昊介紹，除了巡邏值守、應急處置，各類安全培訓同樣重要。每周三下午，市場內的空閑場地，都會變成“實訓課堂”——民警現場演示防暴裝備的攻防配合；宣講滅火器操作規(guī)范，開展實戰(zhàn)演練……

既守安全，也化糾紛。市場內的矛盾糾紛類型雜、涉及面廣、專業(yè)性強，漢城派出所牽頭組建了“和睦調解隊”；聯合市場監(jiān)管、稅務等部門組建“菜籃子小組”，讓商戶的難題有法可解。2025年，市場里的矛盾糾紛化解率達92%，侵財類警情同比下降16.4%。

同處西安城北，灞橋區(qū)的欣豐農副產品綜合市場，曾為擁堵而頭疼。

因市場建成年代早、規(guī)劃車位少，商戶進貨車輛、顧客購物車輛往來頻繁，“一位難求”的困境日益凸顯。

“一周時間里，因停車問題，市場周邊就發(fā)生2起輕微剮蹭事故，3起鄰里、商戶與車主的糾紛。”灞橋派出所副所長王妮在走訪時，不少商戶和居民倒起了“苦水”。

一場針對“停車難”的攻堅，就此展開。王妮帶領社區(qū)民警，與交警組成聯合工作組，在早晚高峰、市場開市閉市等關鍵時段實地勘察；逐商戶統(tǒng)計業(yè)主車輛保有量，逐路段排查可利用空間；與市場管理方深入溝通，了解商戶進貨、顧客停車的實際需求。

“市場東側的閑置空地，能不能規(guī)整成臨時停車場？”“市場內部的卸貨區(qū)，能不能優(yōu)化動線，錯峰滿足停車需求？”

座談會上，警方、市場管理方、商戶負責人、社區(qū)人員、居民代表圍坐一堂，集思廣益。很快，商量出一套“組合拳”：重新規(guī)劃道路、施劃臨時車位、優(yōu)化停車動線、增設卸貨泊位……

不久后，市場里不見了往日的雜亂蹤影。“現在停車，再也不用繞圈了。”商戶張梅露出笑容，“顧客來買菜也方便，生意都比以前好了。”

搭起“連心橋”，呵護“煙火氣”。2025年，西安市公安機關累計解決企業(yè)、群眾急難愁盼事項4.1萬余件，群眾獲得感幸福感安全感顯著提升。

駐園區(qū)

警務前移護生產

秦嶺腳下，西安高新區(qū)草堂科技產業(yè)園車來車往，人流涌動。在草堂派出所轄區(qū)內，各類企業(yè)密集。治理力量，如何“沉”到企業(yè)身邊？

“劃分12個警務網格。每個網格配備專職民警擔任警企聯絡員。”草堂派出所所長行濤說，這些“安全管家”常態(tài)化深入企業(yè)，讓警務“觸角”延伸到治理末梢。

在比亞迪汽車有限公司草堂廠區(qū)，員工達數萬人。警務窗口，直接“搬”進了廠區(qū)——草堂派出所設立“暖心警務會客廳”，2名專職民警、3名輔警常駐辦公，企業(yè)員工足不出園，就有警務服務。

走進“暖心警務會客廳”，便民服務區(qū)內，飲水機、醫(yī)藥箱等日常用品碼放齊整；法規(guī)宣傳區(qū)，反詐、禁毒知識等展板引人注目；業(yè)務辦理區(qū)，民警正指導一名企業(yè)員工填寫居住證申請材料；矛盾調解區(qū)，薪資糾紛等難題一件件化解……

“‘暖心警務會客廳’集治安防控、矛盾調解、便民救助于一體，服務‘窗口’前移至企業(yè)‘門口’。”民警李穎說，截至目前，“暖心警務會客廳”已接待企業(yè)員工5000余人次，緊急救助983人次，辦理各類業(yè)務200余件，調解矛盾糾紛50余件。

在西安東郊，席王派出所轄區(qū)內，不乏大型商業(yè)綜合體、物流樞紐、龍頭企業(yè)等。派出所建立的“一企一警、一企一策”機制，也在推動警務前移——骨干民警如同“平安前哨”，“嵌”入轄區(qū)重點企業(yè)，定制服務紓困解難。

作為轄區(qū)商業(yè)地標之一，華陽城購物中心輻射周邊數十萬群眾，商圈人流密集。針對治安要素復雜的實際，民警楊濤有自己的辦法——牽頭組建了一支“平安護航隊”，由商場安保人員、商戶代表、物業(yè)人員等20余人組成，“不能單打獨斗，咱要擰成一股繩，協同作戰(zhàn)。”

前陣子，一名購物群眾與商家發(fā)生摩擦。巡邏中，“平安護航隊”隊員發(fā)現情況，立即啟動聯動機制，楊濤迅速抵達現場。

穩(wěn)情緒、明事實、講道理，楊濤一番耐心調解，糾紛化解在萌芽狀態(tài)，商圈秩序恢復正常。從發(fā)現情況到化解糾紛，用時不到20分鐘。

“商圈治安，不是民警的‘獨角戲’，而是大家的‘大合唱’。”楊濤介紹，“平安護航隊”成立后，商圈盜竊類警情壓降35%。

對于駐貝斯特物流園民警劉鵬而言，為園區(qū)企業(yè)安全“定制體檢表”，則是有效之舉——

園區(qū)貨物吞吐量增加，部分企業(yè)為趕進度，出現貨物超高堆放、消防通道堵塞等“安全折扣”現象。

“物流園的安全，容不得半點麻痹。”劉鵬介紹，“定制體檢表”涵蓋消防設施、貨物堆放、用電安全、人員登記、車輛停放等12大項、32小項內容，一企一策，推動安全隱患排查從“粗放式”轉向“精細化”。

截至目前，西安市已建成企業(yè)警務室(警企共治辦公室)459個，拓展提升企業(yè)“暖心警務會客廳”15個，推動警務前移嵌入發(fā)展鏈條，夯實共建共治基礎。

融資源

聯動各方聚合力

繁華商圈、銀行網點、商超零售店……來到西安高新區(qū)，科技路派出所轄區(qū)內，3000余家企事業(yè)單位星羅棋布。7.52平方公里范圍內，常住人口超27萬，流動人口每日可達50萬。

這里的汽車銷售業(yè)分布廣、發(fā)展久，多年來是全市汽車消費指數最活躍的區(qū)域之一。

然而，隨著車型升級迭代快、優(yōu)惠政策變化快、供消兩端互動多，消費的熱絡勁兒里，難免夾雜著“磕碰”——科技路派出所的警情數據顯示，不到3個月時間里，涉汽車消費糾紛已達9起。

妥善化解糾紛、優(yōu)化營商環(huán)境，該如何發(fā)力？

去年6月，因貸款辦理與定金退還問題，一家汽車4S店與客戶發(fā)生糾紛。接警后，民警王斌邀請銀行信貸專員一同到場。調解中，王斌釋法明理，信貸專員通過通俗化解讀，促使客戶、4S店相互理解。最后，雙方達成一致意見。

這次調解，催生了科技路派出所的創(chuàng)新舉措——聯合轄區(qū)7家4S店，成立“汽車行業(yè)糾紛調解委員會”。

“針對消費糾紛、商戶信譽受損等痛點，所里牽頭建立了這個委員會。”王斌介紹，派出所邀請轄區(qū)律師事務所、保險公司、銀行業(yè)金融機構等，圍繞保險賠付、商譽維權、價格變化爭端等棘手問題，進行共商共議。

“此舉打破了公安、司法、金融、保險、企業(yè)之間的壁壘。”在王斌看來，“面對面的交流，帶來了多視角的思考和啟發(fā)。”

在汽車銷售領域，價格波動、信貸問題是兩個容易引發(fā)矛盾的因素。如何跳出個案，避免同類問題？

“我們還制定了《汽車銷售合同指引》，要求明確標注‘價格波動說明’等條款。”王斌說。

不只是汽車銷售領域。不久前，轄區(qū)內一小區(qū)里，停車場的自動升降桿刮花了業(yè)主的車漆。如何定責，讓物業(yè)公司、業(yè)主爭執(zhí)不下。民警介入后，協調駐所律師釋法明理、聯動4S店推出維修優(yōu)惠，在短時間內妥善化解了糾紛。

“我們還創(chuàng)建了《警企聯動工作規(guī)范》，明確了三級響應機制：一般糾紛，由行業(yè)內調解委員會處理；跨行業(yè)問題，啟動警企聯席會；重大事件，啟動多部門協同處置。”科技路派出所所長孟坤介紹。

西安蓮湖公安針對鐘鼓樓等商圈企業(yè)特點，整合社區(qū)、商會、文旅等多方資源，推出“平安合伙人”模式，化糾紛、查隱患；西咸公安成立“涉企案件接報案中心”，抽調法制、刑偵、經偵、環(huán)食藥大隊骨干力量入駐，涉企案件受案時間壓縮40%……

企之所盼，警之必行。西安公安問需于企、優(yōu)化服務，凝聚起共治合力。

近年來，西安市公安機關通過“進警營、建實言、商辦理”活動，邀請企業(yè)提意見建議；通過“聯社會各界、訪千家萬戶、解急難愁盼”活動，開展領導干部進企業(yè)，為企業(yè)解決困難。

“我們要繼續(xù)堅持以企業(yè)需求為導向，從‘企業(yè)找上門’到‘服務送上門’，不斷推動服務前移，助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全力服務保障經濟社會高質量發(fā)展。”西安市公安局相關負責人表示。

《 人民日報 》( 2026年05月21日 19 版)