伊朗已討論與海灣國家阿曼(美國盟友)合作,建立一個對通過霍爾木茲海峽的船只收取費用的系統,無視了特朗普政府關于禁止在這一關鍵國際水道要求支付通行費的警告。
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目前尚不清楚這些討論是否會取得任何具體成果。但會談似乎表明,盡管特朗普總統一再聲稱相反,美國與伊朗在結束這場嚴重損害全球經濟的戰爭方面并未取得任何進展。至少公開層面上,雙方都沒有表現出妥協的意愿。
在二月底遭受美國和以色列部隊攻擊后,伊朗幾乎使海峽的商業航運陷入停頓,嚴重打擊了國際航運并推高了能源價格。在確立了對全球經濟的杠桿影響力后,伊朗官員開始討論如何維持對該水道的控制,并利用其創造收入。
周三,在與阿曼進行討論之際,伊朗新成立的波斯灣海峽管理局在社交媒體上表示,已“確定了霍爾木茲海峽管理監督區的邊界”,且通行需要獲得該機構的許可。阿曼灣毗鄰霍爾木茲海峽,從東向西進入海峽前必須經過該海域。
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特朗普總統在最近幾個月多次譴責伊朗收取任何費用的可能性,并提出了美國作為自我宣稱的戰爭勝利者可以自行收費的想法。他還暗示收入可以分享。
周四,他駁斥了為通過海峽支付任何費用的說法。“我們希望它免費,”他在橢圓形辦公室說,“我們不想要通行費。這是國際性的。這是一條國際水道。”
國務卿馬可·魯比奧也否決了這個想法。“這不可能發生,”他說,“這是不可接受的。如果他們繼續追求這一點,將使外交協議變得不可行。”
即使在與美國達成脆弱的停火協議后,伊朗仍在推行對通過海峽的船只征收費用的想法。全球約五分之一的石油和天然氣需經過該海峽。伊朗官員表示,收費可能包括服務費、過境費或環境費等。
近日,伊朗國控的外宣機構Press TV報道稱,伊朗已建立一種新機制,通過指定路線控制海上交通,并對“專業服務”收取費用。
兩位熟悉水道管理討論的人士表示,伊朗并非計劃建立一個單純為過境收費的通行費系統。相反,與阿曼的會談探討了一項提案,即向船只收取服務費。
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據兩位熟悉會談但未獲授權公開談論的伊朗官員稱,阿曼最初拒絕了與伊朗在海峽問題上建立聯合伙伴關系,但現在正就收入分成進行討論。官員們表示,阿曼告訴伊朗,它愿意利用其與海灣鄰國(包括巴林、科威特、卡塔爾、沙特阿拉伯和阿聯酋)以及美國的影響力來推動該計劃,因為它已經認識到收費體系潛在的經濟利益。
阿曼與伊朗之間關于海峽潛在收費系統的會談首先由彭博新聞社報道。
伊朗和阿曼似乎都在強調,擬議的系統將涉及“服務費”,而非“通行費”,這是一個具有法律重要性的區別。單純對通過水道的船只收費的通行費系統根據國際法是非法的,但在某些情況下,為向船只提供的實際服務(如港口垃圾處理)收取費用是允許的。
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專家表示,如果收費系統只是通行費的另一種說法,則不會被視作合法。
1982年《聯合國海洋法公約》確立了船舶只要遵守安全與污染控制的規章、程序和慣例,即有權不受阻礙地通過國際海峽。伊朗并非該公約締約國,并表示技術上不受其約束。阿曼是簽署國。
但美國海軍戰爭學院國際海洋法教授、哈佛法學院客座教授詹姆斯·克拉斯卡表示,公約中的規則和原則反映了習慣國際法,對所有國家都具有約束力,無論其是否為簽署國。
他指出,禁止為通行付費的海峽航行制度“幾乎被普遍接受”,并且“伊朗幾十年來一直默認這一點”。“在某些情況下,合理的費用是允許的。”
但他指出,伊朗面臨的問題將是證明其尋求的費用確實是合理的,并且與其提供的服務相對應。
“他們正試圖巧妙地將他們的提議嵌入法律框架,”克拉斯卡說。盡管如此,他說,在這個長期免費的水道上收取通行費,同時將通行費稱為“服務費”,這“幾乎像黑手黨說你必須支付保護費”。
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