【文/觀察者網(wǎng) 阮佳琪】

據(jù)《華盛頓郵報(bào)》、美聯(lián)社等23日?qǐng)?bào)道，美國(guó)特朗普政府周五宣布，身處美國(guó)的外籍人士若申請(qǐng)綠卡，必須離境并返回自己的祖國(guó)提交申請(qǐng)。

英國(guó)BBC稱，這項(xiàng)長(zhǎng)期政策出人意料的變化，封堵了“簽證持有者及訪客可在美境內(nèi)申請(qǐng)綠卡”的漏洞，令援助機(jī)構(gòu)、移民律師與移民群體倍感困惑擔(dān)憂。

據(jù)報(bào)道，新規(guī)要求，外籍訪客須通過本國(guó)的美國(guó)國(guó)務(wù)院使領(lǐng)館申請(qǐng)永久居留權(quán)，特殊情況除外。在一份六頁政策備忘錄中，美國(guó)公民及移民服務(wù)局（USCIS）將此舉描述為“回歸聯(lián)邦移民法的初衷”。

USCIS發(fā)言人在一份聲明中表示：“非移民群體，例如學(xué)生、臨時(shí)雇員或旅游簽證持有者，他們來美國(guó)的時(shí)間很短，且有特定目的。我們的系統(tǒng)設(shè)計(jì)是為了讓他們?cè)谠L問結(jié)束后離開。他們赴美不應(yīng)成為綠卡申請(qǐng)流程的第一步。”

當(dāng)被問及新規(guī)影響人數(shù)及豁免群體時(shí)，該發(fā)言人回答稱，能為美國(guó)帶來經(jīng)濟(jì)利益或符合國(guó)家利益的申請(qǐng)人，仍可從美國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)。但他未明確所謂“經(jīng)濟(jì)利益”的判定標(biāo)準(zhǔn)及審核流程。

USCIS也并未說明該政策變更的生效時(shí)間、申請(qǐng)人是否需要在整個(gè)辦理周期內(nèi)滯留境外，以及該政策是否適用于已在辦理過程中的綠卡申請(qǐng)者。

USCIS局長(zhǎng)約瑟夫·埃德洛（Joseph Edlow）僅透露，持“雙重意向”簽證者可豁免新規(guī)，這類簽證允許他們臨時(shí)在美居住并同時(shí)申請(qǐng)永久身份；持有移民簽證的人員亦在豁免之列。

但他強(qiáng)調(diào)，“一般而言，考慮到國(guó)會(huì)立法意圖 ——外籍人士完成向國(guó)土安全部申請(qǐng)臨時(shí)入境或非移民入境的既定目的后就應(yīng)當(dāng)離境，此類申請(qǐng)的酌情批準(zhǔn)屬于特殊情形。”

USCIS的上級(jí)、美國(guó)國(guó)土安全部還在社交平臺(tái)X上發(fā)文稱，“濫用本國(guó)移民體系的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束了。”

美媒援引移民律師的說法稱，此次政策調(diào)整覆蓋范圍之廣，意味著特朗普政府收緊合法移民渠道的的力度進(jìn)一步升級(jí)。這項(xiàng)沿用已久移民規(guī)則的重大調(diào)整，將影響每年持臨時(shí)簽證在美居住并遞交綠卡申請(qǐng)的幾十萬人。對(duì)許多申請(qǐng)者而言，返回原籍國(guó)可能“不安全”，部分國(guó)家甚至沒有設(shè)立美駐外使館。

此外，本就積壓了大量臨時(shí)工作、學(xué)生、旅游簽證申請(qǐng)的美國(guó)國(guó)務(wù)院，也將因新規(guī)引發(fā)的綠卡申請(qǐng)激增不堪重負(fù)。

資料圖：美國(guó)紐約，美國(guó)公民及移民服務(wù)局 東方IC

半個(gè)多世紀(jì)以來，具備合法身份的外籍人員均可在美國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)并辦結(jié)永久居留全部手續(xù)，其中包括美國(guó)公民配偶、工作及學(xué)生簽證持有者、難民與政治庇護(hù)申請(qǐng)人等群體。

美國(guó)聯(lián)邦數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)每年發(fā)放超過100萬張綠卡，其中逾半數(shù)申請(qǐng)人已身處美國(guó)境內(nèi)。卡托研究所的數(shù)據(jù)還稱，目前有超過100萬合法移民的身份調(diào)整類綠卡申請(qǐng)正等待審批。

“這將影響成千上萬的人，”移民律師、移民權(quán)益組織“移民名單”董事會(huì)成員伊麗莎白·戈斯（Elizabeth Goss）表示，“這背后沒有任何真正的政策理由。這也不是安全問題——這些人持臨時(shí)非移民簽證時(shí)已經(jīng)通過審查。這將影響到醫(yī)生、教授、研究人員和首席執(zhí)行官（等人群）。”

律師本·奧索里奧（Ben Osorio）指出，新規(guī)似乎針對(duì)的是那些合法入境但逾期滯留、隨后申請(qǐng)綠卡的人群。他說，此類申請(qǐng)占境內(nèi)綠卡申請(qǐng)的很大一部分比例，其中不少是與美國(guó)公民結(jié)婚后申請(qǐng)永久居留的移民。

“我們每天都在處理這類申請(qǐng)，”他認(rèn)為，這項(xiàng)措施大概率將面臨法律訴訟，“這太荒謬了。我無法想象它能經(jīng)受得住司法挑戰(zhàn)。”

在休斯敦專門專門從事與商業(yè)相關(guān)移民事務(wù)的律師斯蒂芬·布朗（Stephen Brown）持同樣看法。

他表示，1952年美國(guó)國(guó)會(huì)通過的《移民與國(guó)籍法》，賦予聯(lián)邦政府處理境內(nèi)外籍人士身份調(diào)整的申請(qǐng)權(quán)力。盡管特朗普政府一直主張有犯罪記錄者不得從境內(nèi)申請(qǐng)相關(guān)事宜，但政府試圖完全阻止這一流程的做法是“史無前例”的。

布朗說，“我確信很多人都在考慮提起訴訟。看看這種做法最終會(huì)如何實(shí)施，還是僅僅只是制造頭條新聞，會(huì)很有意思。”

報(bào)道提到，鑒于阿富汗、伊朗等國(guó)家與美國(guó)并無外交關(guān)系、境內(nèi)亦無美國(guó)使領(lǐng)館，服務(wù)上述國(guó)家移民群體的美國(guó)權(quán)益組織正緊急評(píng)估新規(guī)帶來的潛在影響。

“這不是官僚程序上的調(diào)整，而是一個(gè)陷阱，”伊朗裔美國(guó)人全國(guó)委員會(huì)（NIAC）主席頗為不滿，“政府是在告訴那些在這里合法定居的伊朗人：離開吧，走了就別想再回來了。”

自由派智庫卡托研究所的移民研究主任戴維·比爾（David Bier）稱，新規(guī)是特朗普政府重塑合法移民政策迄今為止最重大的舉措。根據(jù)聯(lián)邦數(shù)據(jù)，他分析道，特朗普政府已大幅削減難民、庇護(hù)申請(qǐng)者、合法永久居民、留學(xué)生及美國(guó)公民外籍配偶的入境名額。

比爾表示，受特朗普旅行禁令或國(guó)務(wù)院移民簽證暫停令影響國(guó)家的在美外籍人士，一旦離開美國(guó)，實(shí)際上將無法再申請(qǐng)綠卡返回美國(guó)。因此更廣泛而言，新規(guī)是本屆政府旨在取消對(duì)已提交申請(qǐng)者的保護(hù)、減少獲批人數(shù)的舉措之一。

“這就像是來自二十世紀(jì)四十年代的人接管了移民體系。”他說，身份調(diào)整“是移民法下70多年來的常規(guī)做法，沒什么特別之處”。

拜登政府時(shí)期曾任USCIS高級(jí)顧問的道格·蘭德（Doug Rand）直言，“這項(xiàng)政策的目標(biāo)十分明確。本屆政府高層一再表態(tài)，他們希望減少獲得永久居留資格的人數(shù)，因?yàn)橛谰镁恿羰峭ㄍ裆矸莸耐緩剑麄兿ＭM可能阻斷這條通道。”

據(jù)路透社報(bào)道，去年，特朗普政府已著手縮短學(xué)生、文化交流訪問人員以及媒體從業(yè)人員的簽證有效期。今年1月，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布，自特朗普就任一年以來，已撤銷超過10萬份簽證。

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