本報記者 劉志強

日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實施意見》(以下簡稱《意見》)，提出由常住地提供基本公共服務(wù)，促進未落戶常住人口與戶籍人口同等享有基本公共服務(wù)。圍繞《意見》的重要意義和主要措施，記者邀請有關(guān)專家進行解讀。

對推進基本公共服務(wù)均等化、深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等產(chǎn)生重要推動作用

“《意見》有利于推動公共服務(wù)資源配置與常住人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)和需求更加匹配，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市，在常住地更好穩(wěn)定就業(yè)、安心生活、平等發(fā)展。”習(xí)近平經(jīng)濟思想研究中心主任史育龍認為，《意見》聚焦未落戶常住人口在教育、住房、社保、醫(yī)保、就業(yè)、社會救助等方面急難愁盼，提出一系列舉措和要求，將對推進基本公共服務(wù)均等化、深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等產(chǎn)生重要推動作用。

“2025年末，在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民工有1.3億人。再加上隨遷子女和老人，進城農(nóng)民工及其隨遷家屬有1.7億人左右。這類群體最關(guān)心的是穩(wěn)定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會保險等問題?！敝袊鞘泻托〕擎?zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力說。

史育龍說，《意見》推動基本公共服務(wù)供給更加適應(yīng)常住人口實際需求，將切實增強未落戶常住人口的獲得感。

“2025年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達67.89%，國家基本公共服務(wù)現(xiàn)行標準規(guī)定的81項服務(wù)項目中約3/4實現(xiàn)常住地提供。也要看到，我國戶籍與常住人口城鎮(zhèn)化率還有較大差距，大量‘人戶分離’人口長期工作居住在城鎮(zhèn)。”高國力認為，保障未落戶人口公平享有常住地基本公共服務(wù)，是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的一項重要任務(wù)。

“隨遷子女教育更有保障、住房保障覆蓋面穩(wěn)步擴大、社保醫(yī)保接續(xù)更加順暢、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)更加可及，流動人口家庭對未來會有更穩(wěn)定的預(yù)期?！痹谑酚埧磥恚兑庖姟返膶嵤┯欣谧尭嗳罕娫诔Ｗ〉亍鞍蚕滦?、扎下根、有奔頭”，把人口流動帶來的發(fā)展活力轉(zhuǎn)化為擴大內(nèi)需的動力。

規(guī)范人口流入城市和縣城緊缺公共服務(wù)梯度供給

我國城市和縣城數(shù)量多、類型豐富，既有人口流入地，也有人口流出地，不同類型的城市、城市內(nèi)不同縣(市)對應(yīng)的基本公共服務(wù)供給和需求也有所不同。為此，《意見》提出，科學(xué)有序、因地制宜推行常住地提供基本公共服務(wù)。

一方面，要規(guī)范人口流入城市和縣城緊缺公共服務(wù)梯度供給。

《意見》提出，對供需矛盾突出的基本公共服務(wù)，各地可通過積分制等方式，在一定時期內(nèi)采取以就業(yè)、居住等時間因素為主要條件的梯度供給辦法。

“人口流入城市和縣城通常經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、就業(yè)機會多，不僅有大量進城農(nóng)民工，也有不少城市間流動人口。這些地區(qū)基礎(chǔ)教育、住房保障等公共服務(wù)需求量大，但供給相對緊張?！备邍φJ為，這就要求人口集中流入地統(tǒng)籌公平性、可獲得性和可持續(xù)性，穩(wěn)步實施以就業(yè)居住年限為主要條件的緊缺公共服務(wù)梯度供給。

另一方面，要優(yōu)化人口總量穩(wěn)定或流出的城市和縣城基本公共服務(wù)資源配置。

《意見》提出，人口總量穩(wěn)定或流出的城市和縣城要根據(jù)實際居住人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置。

“這類城市和縣城通常產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、就業(yè)吸納不足，青年人口持續(xù)外流，少子化、老齡化現(xiàn)象較為突出，主要分布在我國西部和東北部分地區(qū)。部分人口流出地公共服務(wù)資源面臨閑置風(fēng)險。”高國力表示，這些地區(qū)要通過開展常住人口總量、結(jié)構(gòu)、流動趨勢和公共服務(wù)需求預(yù)測，綜合考慮服務(wù)半徑合理、規(guī)模適度、功能適用、保障有力的要求，不斷優(yōu)化服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運行管理，保障資源合理高效配置。

優(yōu)化完善公共服務(wù)“隨人走”的政策支撐和要素保障體系

推動公共服務(wù)“隨人走”，是順應(yīng)人口流動發(fā)展規(guī)律、優(yōu)化民生保障制度設(shè)計的重大政策取向?！啊兑庖姟吩谝嘏渲?、共建共享、協(xié)同經(jīng)辦3個層面協(xié)同發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化完善‘隨人走’的政策支撐和要素保障體系?！敝袊暧^經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所所長劉旭表示。

推動公共資源配置與常住人口規(guī)模相匹配。

《意見》聚焦突破要素保障瓶頸，加快人地錢掛鉤體制機制改革。

比如完善財政轉(zhuǎn)移支付機制，推動財力配置與常住人口掛鉤?！半S著人口持續(xù)流入，一些地方財政保障能力與公共服務(wù)支出需求之間還存在一定差距?！眲⑿窀嬖V記者，為此《意見》提出，根據(jù)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口進度，完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付考慮常住人口因素進行分配的做法，讓人口流入地在接納外來常住人口時“接得住、擔得起”。

又如優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地配置，推動用地指標與常住人口增減聯(lián)動。

“財政、土地等要素保障機制的進一步完善，有利于推動公共資源配置及時跟上人口流動變化，切實增強人口流入地的公共服務(wù)承載能力?！笔酚埍硎?。

推動公共服務(wù)制度與人口跨域流動相銜接。

推廣居住證互認與積分轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)“享有資格隨人走”。過去，不同城市之間居住證的互認銜接制度安排還比較少。“《意見》提出推廣居住證互通互認、常住年限或常住積分轉(zhuǎn)換等經(jīng)驗，有利于推動未落戶常住人口的居住時間、社保繳納年限、納稅記錄等逐步實現(xiàn)跨域累計、按規(guī)則轉(zhuǎn)換，從制度上為農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等群體消除‘流動即重置’的痛點?！眲⑿裾f。

推動跨行政區(qū)合作辦學(xué)辦醫(yī)，實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)資源可共享”。《意見》提出，推動城市群、都市圈跨行政區(qū)合作辦學(xué)辦醫(yī)，鼓勵建設(shè)學(xué)校共同體、打造醫(yī)療聯(lián)合體等。劉旭認為，這些舉措在不改變行政區(qū)劃隸屬關(guān)系基礎(chǔ)上，既能有效緩解中心城市的公共服務(wù)承載壓力，也有利于讓周邊群眾在家門口享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

推動服務(wù)經(jīng)辦方式與服務(wù)接續(xù)享有要求相適應(yīng)。

“公共服務(wù)事項協(xié)同經(jīng)辦的核心是解決‘信息不共享、流程不貫通、事項不協(xié)同’的問題?！眲⑿癖硎荆兑庖姟窂耐苿訑?shù)據(jù)跨區(qū)域跨部門共享、推行全流程線上辦理兩方面完善制度設(shè)計，將推動實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

推行常住地提供基本公共服務(wù)是一項系統(tǒng)性、漸進式改革。史育龍?zhí)岢?，各地人口流入?guī)模、公共服務(wù)基礎(chǔ)和財政承受能力不同，推進過程中既要積極作為，也要穩(wěn)妥有序，堅持盡力而為、量力而行。