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個人觀點，不代表任何組織與單位

昨天美國的移民申請出現重大變故，特朗普政府提出在美國的外國人如果想要獲得綠卡，必須離開美國，回到自己的祖國申請。

由于這改變了半個多世紀綠卡申請的常態，不僅影響重大，波及范圍有多廣也有很大的不確定性。

可是偏偏有杠精跑來宣稱H-1B和L-1絕對不會受到影響：

呵呵，雖說咱不是移民律師，只是經歷過移民的過程，但昨天寫這個新聞時，我還是專門看了不少移民律師以及移民法專業人士解讀的。

雖然是有人推測H-1B和L-1這類所謂雙重意圖的簽證受到沖擊較小，但不僅這不是一致意見，就算持這種推測的移民律師，絕大多數也不敢說得這么篤定。

今天，我分享一篇Cato找的美國移民法專業人士的分析，看看H-1B和L-1到底是不是真安全。

這篇文章的作者比爾，不僅是研究美國移民法十幾年的人，還不是幫人辦移民，而是給國會議員撰寫移民立法的那種專業級別。

以下是這篇分析的翻譯：

國土安全部（DHS）于上周五宣布，除特殊情況外，將停止批準綠卡申請。簡言之，DHS原本會在符合條件的移民在美國境內申請調整身份（AOS）為合法永久居民時予以批準。而現在，每一位合法移民都必須離開美國——即自行出境——即使他們符合綠卡申請資格，即使離境會導致其失去申請資格。

（注意作者對此次政策變動的嚴重關切，在他看來如果執行，這是可以停止所有綠卡申請的，所以所謂H-1B和L-1絕對不會被影響的自信，真不知道是哪里來的）

該政策是DHS過去數月來對合法移民系統"消極怠工"的激進升級。正如筆者此前所詳述的，DHS旗下的移民局（USCIS）在過去一年中已將綠卡批準數量削減了一半，主要原因是不予處理申請。而現在，USCIS發布的新備忘錄制定了大規模拒批的計劃。USCIS已從"消極怠工"變為徹底拋棄120萬名綠卡申請人。

移民局表示“從現在起，持臨時簽證在美的外國人若想獲得綠卡，必須返回本國申請，除非存在特殊情況。”USCIS將在美國境內調整身份的做法稱為“特殊救濟措施”。然而這種說法毫無依據。該表述和定性在《移民與國籍法》（INA）第245條中并不存在，該法條已沿用數十年。這部法律明確授權執行此類操作，歷屆政府均依照國會意圖忠實執行，直到本屆政府為止。

如下圖所示，自1980年以來，56%的合法移民是在美國境內完成身份調整的。從任何角度看，這都不是一項專為特殊情況保留的政策。該政策之所以隨著時間不斷擴展，是因為越來越多的人以臨時身份來到美國，更多的人來意味著更多人有機會申請調整身份。

USCIS對法律的（錯誤）解讀

USCIS聲稱允許如此多臨時居民申請調整為永久居留身份違背了國會意圖，這是錯誤的。1952年，國會設立身份調整條款，正是因為美國人及其家庭被迫為了辦理入境簽證而離開美國、再返回這一毫無意義的程序而深感苦惱——這個流程繁瑣、昂貴，且毫無必要。此后，國會多次嘗試進一步擴大身份調整的適用范圍。

USCIS聲稱：“留學生、臨時工人或持旅游簽證者等非移民類別，來美目的是短期停留并有特定事由。我們的制度設計是讓他們在訪問結束后離境。”但這忽視了現實生活的復雜性——有人以留學生身份來美，隨后獲得了正式工作邀約；有人來美探友，期間收到了求婚；有人因各種原因來美，而其祖國卻發生政變，面臨迫害風險。

法律明確考慮到了這些情形。K-1簽證正是為美國公民的未婚伴侶設計，允許其臨時入境以締結婚姻。H-1B和L-1技術工作簽證明確允許持有者同時持有"雙重意圖"——既以臨時身份工作，又可同步申請綠卡。基于雇主申辦的移民明確有權在調整身份申請長期積壓期間更換工作。國會顯然預料到會有大量申請人申請身份調整，且積壓情況可能持續。

誰將受到停止身份調整政策的影響？

由于該備忘錄僅涉及法律中某一特定條款下的身份調整，因此未明確涵蓋庇護者和《古巴人調整法》適用案例，但備忘錄指出只有極少數類別——如在境外獲批的難民——在法律層面享有必須處理身份調整申請的保障，可豁免于該備忘錄的邏輯（即身份調整屬于自由裁量范疇且不受歡迎）。因此，有理由認為，同樣的政策最終可能被用于古巴人和庇護者，盡管他們別無他途，只能通過身份調整獲得永久居留權。如上圖所示，USCIS實際上已停止處理這些人道主義類別的申請。

USCIS這一荒謬新政策的最嚴重結果是：積壓中的120萬名合法移民綠卡申請人絕大多數將被迫自行出境。這其中包括美國公民及合法永久居民的配偶和未成年子女，還有往往已等待了十年甚至更久綠卡的H-1B和L-1技術工人及其家屬。

進一步影響包括：

• 強制綠卡申請人離境將導致許多人失去申請資格，因為他們一旦離境，就會因非法滯留記錄而觸發3年或10年的入境禁令。

• 如果簽證延遲導致無法及時返美（鑒于新申請洪流的涌入，這幾乎是必然的），他們可能因此失去工作，進而失去雇主擔保。

• 他們將受到特朗普政府對75個國家的移民簽證暫停令和40個國家旅行禁令（共92個國家）的影響，這波及了合法移民簽證流量的約一半。

• 他們將被迫放棄已繳納的數億美元申請費。

• 他們將被迫在領事館提交申請，而領事不可審查原則使得任何拒簽決定均無法受到司法審查，也沒有行政申訴渠道。

• 一旦申請被拒，若其原有身份已過期，則面臨被逮捕和驅逐出境的風險——從而為ICE的驅逐機器提供"燃料"。

這一政策毫無邏輯，將損害美國人及其雇員、雇主和家庭成員的利益。它將迫使優秀人才轉赴他國，使美國在商業競爭力上大打折扣。

注意，這篇分析認為能在USCIS新政下絕對安全的，只有人道主義類別的申請者，因為這些類別的移民申請有法律保障他們在美國境內調整身份（AOS）的權利。

而剩下的簽證類型，根據USCIS的邏輯，境內AOS屬于罕見的特殊照顧。H-1B和L-1雖然是雙重意圖簽證，即文章里解釋的既是短期工作，又可以申請永久居留，但并不像人道主義類別移民簽證，有法律明文寫著的必須境內AOS。而USCIS的新邏輯恰恰是只要法律沒寫明必須允許境內AOS，你要在境內AOS，就是我天大的開恩——還是不能多開的恩。

如果嚴格按USCIS的新聲明調整政策，H-1B和L-1根本沒有什么絕對的安全。

現在不少堅信H-1B安全，是源自USCIS的備忘錄里有注釋 承認H-1B和L-1簽證持有者可以有“雙重意圖”。但這么重要的文件，最好把小字都看全，文件后面表示“僅僅允許持有者有雙重意圖并不足以保證你的申請獲得批準。”

也就是說，你拿著雙重意圖簽證是可以來申請境內調整身份，但要獲得允許，依然屬于USCIS格外開恩的范疇——別忘了，它給境內AOS定的調子是這應該是極少數人獲得。

此外，你還得注意USCIS這里預留了一個大坑，文件里 指出，為了獲得綠卡而留在美國，而不是返回原籍國并在當地的美國領事館申請，這種做法應被視為負面因素。

所以，當你拿著H-1B，L-1興沖沖向USCIS申請要在境內AOS時，不僅未必會獲得同意，還有負面影響綠卡申請的風險。USCIS可是明確說了拿著暫時的工作簽證——H-1B和L-1都是暫時工作簽哦，它的預期是你要回到母國。你告訴它自己不想回母國從領事館申請綠卡，不是擺明了自曝不良意圖嗎？

H-1B和L-1能指望的根本不是什么雙重意圖，而是USCIS提到會考慮“經濟貢獻”、“國家利益”，來決定誰能獲得境內AOS。但別忘了，USCIS說了境內AOS的原則是少數人，且每個案例單獨考慮。

更別忽視整個政策的大背景。特朗普政府如此解讀境內AOS，就是一個反移民舉措。

問題來了，現在還有什么移民需要新舉措來限制？

看文章的第一個圖，人道主義類別的綠卡已經全部停了，家庭類別的綠卡，去年7月后大幅下滑——7月USCIS的頭頭換了。25年1月比26年一月少了20%。

唯一還沒動的只剩下工作綠卡了。

好比你和一群人呆在一個房間里，進來一個槍手把你周圍的人都給崩了，你指望這槍手獨獨放過你？

美國發生了那么多起大規模槍擊事件，就算你是拿著百萬年薪的硅谷H-1B高工，相信也被公司培訓過怎么應對槍擊事件吧？能躲則躲，能逃則逃，實在不行，奮起反抗，哪家公司會教你，沒事，槍手會放過你？

最后，拿著H-1B與L-1想申請綠卡的中國人另一個能指望的，恐怕是不少人最看不上，認為最不可靠的人：印度移民。

這兩天美國國務卿Rubio訪問印度，新德里電視（NDTV）問Rubio新的綠卡政策：

近年來，凡事某家美國公司不行了，不少華人的反應常是印度人太多。比如，什么波音印度員工激增，此后事故不斷：

現在，拿著H-1B和L-1的華人，恐怕還真得希望波音的印度工程師確實很多，能有足夠力量去抵抗那個已經把槍口指向你的槍手。

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參考資料

https://www.cato.org/blog/dhs-quits-granting-green-cards-almost-entirely

https://www.ndtv.com/world-news/marco-rubio-india-visit-donald-trump-its-not-about-india-marco-rubio-to-ndtv-on-new-us-greencard-rule-11537769

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