四川
“中國航空法新規即將生效，日本航班以后再也不能隨意飛越中國領空？”
最近，又有這么一則消息在網上傳播，大概意思是：“我國新修訂的民用航空法將于今年7月1日正式生效，中國領空將不再允許日本客機免費、隨意飛越”“此消息一出，日本航空公司連夜開會討論對策”云云。
那么，上述說法保真嗎？
當然不保真了。
首先，我國的新修民用航空法，確實將于今年7月1日生效，其中對外國航空器飛越我國領空的規定也更加嚴謹。
但所謂的“終結48年外國航班免費飛越特權”、“日本航空公司連夜開會”等說法，全都是某些自媒體賬號為了博取流量而進行的情緒化捏造和夸大。
我們需要明確一個事實，即所謂的“外國航空器以后不許隨意飛越中國領空”，不是我國即將生效的新修航空法規定的，而是從一開始就不允許隨意飛越。
以傳言中的“日本航班飛越中國領空”為例。日本航班飛越中國領空，是基于1974年中日簽署的《航空運輸協定》，該協定確立了雙方在平等互利的基礎上，給予對方指定航空公司飛越權的基本原則。
至于所謂的“中國領空以后不對日本航班免費開放”“將實施收費制度”也是謠言。
根據《國際民用航空公約》第15條，任何締約國不得僅僅因為給予了飛越、進出其領土的權利，就對航空器、機上人員或財物征收任何規費、捐稅或其他費用。
但另一方面，《公約》可以允許締約國在提供公用航行設施，比如空管指揮、氣象預報、導航雷達等服務時，收取公平合理的費用，但不能收純粹的“買路錢”或“過路費”。
我國即將生效的新修民用航空法第97條亦規定，民用航空器使用空中交通服務設施應當繳納使用費、服務費。相關收費標準由航空主管部門制定。
目前，主流日媒和官方層面尚未有確切消息，能證實中國將對日本航空公司關閉領空或突然大幅調整收費標準。所謂“新規生效后收費標準上漲50%”的說法，完全是自媒體的猜測，沒有任何官方消息或可靠報道支持。
這一條款主要是為維護對等權利提供法律依據，屬于通用性的反制條款，并非專門針對任何特定國家。
取消他國民航飛越權的情況在國際上確實存在先例，比如目前西方和俄羅斯都禁止對方航班飛越。但這種情況通常發生在雙方關系極端惡化的特殊時期，而兩國關系出現波動時，常見的反制手段也頂多是削減航班班次等相對克制的措施，而非直接關閉領空。
因為現代國際民航體系的基本原則，就是領空對等開放。一旦兩國或多國之間相互封鎖，不僅會大幅增加全球航空成本，還可能引發連鎖反應，擾動國際航空運輸的整體穩定。
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