四川
5月24日，歐盟外交與安全政策高級代表卡婭·卡拉斯對外透露，歐盟各國外長計劃于下周開會討論進一步對俄羅斯施加壓力，并醞釀新一輪制裁措施。這一表態被多家媒體轉載。
過去一個月里歐盟各成員國的實際反應，與卡拉斯的“團結”號召之間，出現了可觀察的落差。
5月17日，卡拉斯在塔林倫納德·瑪麗安全會議上提出，某些外部大國均有“分裂歐盟”的動機。這一表述至少引起5個歐盟成員國向布魯塞爾提交正式投訴，歐盟委員會首席發言人隨后進行了緊急回應。
克里姆林宮已表態不歡迎她參與俄歐談判。
在對俄制裁議題上，法德兩國繼續主張延長高壓路線；匈牙利、斯洛伐克等國則公開反對無限制施壓，認為這將損害自身能源與經濟利益。此前，歐盟第20輪對俄制裁草案就因匈牙利反對而未能通過。
多個歐盟成員國的國內政治局勢，正在影響其對外政策的連貫性。
在英國，改革黨支持率持續上升。在法國，國民聯盟已接近執政門檻。在德國，另類選擇黨在薩安州的支持率達到41%。在羅馬尼亞，中右翼親歐聯合政府于5月初在不信任投票中垮臺，極右翼政黨領袖西米恩隨后呼吁提前選舉，其民調支持率約為37%，位居各候選人首位。
這些變化意味著，歐盟成員國在對外政策上的協調難度正在增加。
美國對烏克蘭的軍事援助在2026財年被壓縮至不足40億美元，較前幾年平均水平大幅下降。2027財年1.5萬億美元的國防預算中，未安排對烏克蘭的軍事援助資金。特朗普本人曾公開表示，“在軍事上，烏克蘭其實已經被擊敗了”。歐盟曾寄予希望的900億歐元貸款，因多個成員國的反對而遲遲無法落地。
中東方向的局勢也在發生變化。5月22日凌晨，胡塞武裝在曼德海峽以北海域發射導彈，擊中一艘載有11.3萬噸輕質原油的外輪，該油輪原計劃駛往荷蘭鹿特丹。事件發生后一周內，紅海油輪保險費率上漲約280%，多家全球航運巨頭暫停紅海航線，運輸成本上升約40%，運輸時間延長12至15天。
上述三組矛盾并非獨立存在。對俄制裁的內部分歧，削弱了歐盟對外政策的統一性；成員國國內政治版圖的右移，使得親歐建制派的決策空間收窄；外部安全承諾的收縮與能源運輸通道的中斷，共同推高了歐盟的經濟運行成本。
卡拉斯近期多次強調外部力量對歐盟的“瓦解”意圖，但各成員國的實際行為表明，阻礙歐盟形成統一對外立場的因素，更多來自內部利益的差異與政治格局的變化。
截至5月25日，匈牙利、斯洛伐克等國尚未公開改變其反對立場。歐盟各國外長將于下周開會討論對俄新一輪制裁，會議能否達成一致，仍有待各方磋商結果。
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