伊朗把120億美元凍結(jié)資金直接擺上談判桌,要求美國(guó)先讓德黑蘭真正拿到卡塔爾賬戶里的錢,否則美伊備忘錄第一步就走不下去。這不是象征性讓步,而是伊朗給出的硬條件。錢不到手,談判路線圖就可能卡死。
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據(jù)伊朗國(guó)際援引知情人士消息,伊朗談判代表要求立即釋放存放在卡塔爾的120億美元凍結(jié)資產(chǎn),并把它作為推進(jìn)美伊備忘錄的前置條件。德黑蘭強(qiáng)調(diào),這筆錢必須在第一階段就能實(shí)際使用,不能只是賬面解凍,更不能繼續(xù)被美國(guó)監(jiān)管在所謂人道用途范圍內(nèi)。
這句話背后的意思很直接:伊朗不要承諾,要現(xiàn)金入口。美國(guó)過去習(xí)慣把伊朗資產(chǎn)放進(jìn)受監(jiān)管賬戶,名義上允許購買食品、藥品和農(nóng)業(yè)物資,實(shí)際每一筆使用都要經(jīng)過限制。伊朗現(xiàn)在要求的是“可支配”,不是“可觀看”。
伊朗這次盯上的不是全部資產(chǎn),而是先要一筆啟動(dòng)資金。知情人士稱,120億美元只是德黑蘭要求立即釋放的第一批資金,伊朗真正的目標(biāo),是在最終協(xié)議中解凍其全球范圍內(nèi)所有被凍結(jié)資產(chǎn)。
這讓美伊談判一下變成了兩層博弈。表面上雙方在談備忘錄,核心是停火、霍爾木茲海峽、核問題和制裁安排。真正卡住雙方的,是美國(guó)愿不愿意先放錢,伊朗愿不愿意在沒拿到錢前先簽字。
伊朗革命衛(wèi)隊(duì)背景的塔斯尼姆通訊社也放出類似信號(hào):美伊可能備忘錄中仍有一兩個(gè)條款沒有解決,其中就包括被凍結(jié)資產(chǎn)釋放問題。伊朗方面要求,備忘錄第一步必須包括釋放部分資金,并建立后續(xù)釋放機(jī)制。
美國(guó)的算盤完全不同。華盛頓更想把資產(chǎn)釋放放到最終核協(xié)議之后,用錢逼伊朗在核庫存、鈾濃縮和地區(qū)安全問題上讓步。伊朗則反過來把錢當(dāng)成談判入場(chǎng)券,先放錢,再談后面。
這也是雙方最危險(xiǎn)的僵局。美國(guó)怕一放錢,伊朗拿到喘息資金后繼續(xù)拖;伊朗怕先簽字,最后只拿到一紙承諾,資金仍被鎖在卡塔爾賬戶里。
這筆錢的來路并不簡(jiǎn)單。路透社4月曾報(bào)道,相關(guān)資金與伊朗對(duì)韓國(guó)石油銷售收入有關(guān),2018年美國(guó)恢復(fù)對(duì)伊制裁后被凍結(jié)。2023年美伊換囚時(shí),這筆約60億美元資金被轉(zhuǎn)入卡塔爾賬戶,但仍只能在人道用途框架下使用,且受到美國(guó)監(jiān)督。
現(xiàn)在伊朗把金額從此前外界關(guān)注的60億美元,推到120億美元,等于把談判門檻直接抬高。對(duì)美國(guó)來說,這不只是放不放錢的問題,還關(guān)系到制裁體系的信譽(yù);對(duì)伊朗來說,這不只是拿錢的問題,而是能不能證明談判可以換來真實(shí)利益。
卡塔爾也被推到風(fēng)口上。路透社稱,卡塔爾談判團(tuán)隊(duì)已經(jīng)抵達(dá)德黑蘭,試圖協(xié)助美伊達(dá)成結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)和解決遺留問題的協(xié)議。卡塔爾既是美國(guó)在中東的重要盟友,又長(zhǎng)期充當(dāng)美伊之間的秘密溝通渠道,這次卻不得不在被凍結(jié)資金和地區(qū)安全之間走鋼絲。
霍爾木茲海峽同樣壓在談判桌上。美方希望海峽重新開放,全球能源運(yùn)輸恢復(fù)穩(wěn)定;伊朗則希望把停火、制裁、資產(chǎn)解凍和未來安全承諾一起打包。只談核,不放錢,伊朗不接受;只放錢,不談核,美國(guó)也難交代。
這場(chǎng)談判最現(xiàn)實(shí)的一面是,雙方都需要協(xié)議,但都不想先示弱。伊朗經(jīng)濟(jì)被制裁壓了多年,外匯和財(cái)政壓力都需要緩解。美國(guó)則面臨能源市場(chǎng)、盟友安全和中東戰(zhàn)事外溢的多重壓力。
如果120億美元無法放行,美伊備忘錄可能還沒進(jìn)入正式階段就停住。若美國(guó)讓步,伊朗會(huì)拿到一筆關(guān)鍵資金,也會(huì)向外界釋放一個(gè)信號(hào):封鎖和戰(zhàn)爭(zhēng)沒有讓德黑蘭退回原點(diǎn),反而逼出了更高報(bào)價(jià)。
這不是普通外交談判,這是拿被凍結(jié)資產(chǎn)換停火空間。美國(guó)想用錢鎖住伊朗,伊朗現(xiàn)在要用錢撬開談判。120億美元放不放,可能決定美伊這一輪接觸是走向協(xié)議,還是重新滑回軍事對(duì)抗。
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