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編者按

2025年7月，中央城市工作會議明確提出建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，并以推進(jìn)城市更新為重要抓手，推動城市內(nèi)涵式發(fā)展。2026年4月出臺的《關(guān)于深化青年發(fā)展型城市建設(shè) 助力建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的意見》，進(jìn)一步將青年發(fā)展型城市建設(shè)作為落實會議精神的生動實踐。圍繞如何以城市更新賦能青年發(fā)展、以青年活力激發(fā)城市煥新，我們邀請多位專家深入解讀，希望為推動“城市對青年更友好，青年在城市更有為”的良性互動提供有益參考，助力我國城市在新型城鎮(zhèn)化下半程走出一條投資于人、共建共享的內(nèi)涵式發(fā)展新路。

城市是創(chuàng)新的高地，青年是創(chuàng)新的主力，二者雙向賦能、彼此成就，構(gòu)成了現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的關(guān)鍵密碼。近期發(fā)布的《關(guān)于深化青年發(fā)展型城市建設(shè) 助力建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的意見》（以下簡稱《意見》），為新時代城市與青年同頻共振、雙向奔赴描繪了清晰藍(lán)圖、明確了實踐路徑。細(xì)讀《意見》全文，一條以創(chuàng)新驅(qū)動為牽引、以投資于人為內(nèi)核的邏輯主線清晰呈現(xiàn)。這一頂層設(shè)計深刻揭示了青年發(fā)展型城市建設(shè)的本質(zhì)——一場面向未來、聚焦青年的戰(zhàn)略性人力資本投資。唯有將投資于人確立為城市發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略，才能充分激活青年這一最活躍的創(chuàng)新要素，在青年成長與城市發(fā)展的雙向奔赴中，實現(xiàn)更深層次的相互成就。

投資于人，首要之舉是將青年成長發(fā)展置于城市投資決策的優(yōu)先位置，實現(xiàn)城市發(fā)展理念的根本性轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)城市發(fā)展模式往往陷入“先筑巢、后引鳳”的思維定式，過度聚焦基礎(chǔ)設(shè)施等“物”的硬件堆砌，卻忽視了“人”這一城市發(fā)展的根本內(nèi)核。而《意見》明確提出“優(yōu)先向青年配置成長發(fā)展型資源”，這一理念革新極具現(xiàn)實意義——它標(biāo)志著城市資源配置的重心，從“重硬件、輕人才”轉(zhuǎn)向“重培育、激潛能”，從短期收益轉(zhuǎn)向長期賦能。無論是構(gòu)建泛在可及的終身教育體系、辦好貼合青年需求的青年夜校，還是加大對知識學(xué)習(xí)、技能提升等青年成長發(fā)展型消費的支持力度，本質(zhì)上都是在為青年的知識積累、技能提升、健康成長持續(xù)“輸血”，都是在厚植城市最根本、最持久的創(chuàng)新資本。一座城市，唯有能為青年提供持續(xù)學(xué)習(xí)的平臺、打造技能更新的“加油站”、搭建成長成才的“快車道”，才能真正凝聚青年、留住青年，進(jìn)而贏得城市發(fā)展的未來。

投資于人，核心之要在于將青年培育為驅(qū)動城市創(chuàng)新的最活躍力量，打通人才培育與價值實現(xiàn)的完整鏈條。創(chuàng)新從來不是無源之水、無本之木，其源頭活水正是具備創(chuàng)新精神、創(chuàng)造能力與奮斗激情的青年群體。《意見》將“激發(fā)青年創(chuàng)造活力，增強(qiáng)城市創(chuàng)新動能”作為關(guān)鍵抓手，精準(zhǔn)把握了青年成長規(guī)律與城市創(chuàng)新邏輯，旨在讓青年的創(chuàng)新潛能得到充分釋放、創(chuàng)新價值得到充分體現(xiàn)。一方面，《意見》強(qiáng)調(diào)完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)、使用機(jī)制，支持青年在重大科技任務(wù)和技術(shù)攻關(guān)中發(fā)揮骨干作用，這是對青年創(chuàng)新潛能的高階投資——給予青年試錯的空間、成長的舞臺，讓他們在攻堅克難中錘煉本領(lǐng)、百煉成鋼；另一方面，通過推廣“科技成果＋創(chuàng)業(yè)”聯(lián)動模式，健全“四創(chuàng)聯(lián)動”支持體系，搭建從概念驗證到中試驗證、從創(chuàng)意萌發(fā)到產(chǎn)業(yè)落地的全周期服務(wù)橋梁，為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)掃清障礙、保駕護(hù)航。這種讓青年在解決真問題、創(chuàng)造真價值中實現(xiàn)自我成長、成就人生理想的制度設(shè)計，正是投資于人最具遠(yuǎn)見的智慧所在。

投資于人，長遠(yuǎn)之策在于為青年創(chuàng)新營造包容友好、可感可及的生活生態(tài)，讓城市成為青年安心奮斗、舒心成長的幸福港灣。創(chuàng)新活力的迸發(fā)，既需要硬核的產(chǎn)業(yè)支撐、政策扶持，更需要柔性的人居關(guān)懷、情感慰藉。《意見》將“煥新城市宜居空間”與“增強(qiáng)城市創(chuàng)新動能”并列部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，深刻體現(xiàn)了對人才成長規(guī)律的尊重，彰顯了以青年為中心的發(fā)展理念。當(dāng)城市立足青年需求，在就業(yè)集中區(qū)科學(xué)布局低成本青年公寓、全面推廣“青年驛站”、持續(xù)降低通勤成本時，本質(zhì)上是在為青年節(jié)省寶貴的時間與精力，這筆無形的投資，終將轉(zhuǎn)化為青年投身創(chuàng)新、奮力拼搏的巨大動能；當(dāng)城市著力培育豐富的“青春經(jīng)濟(jì)”，完善便捷的文體設(shè)施，推進(jìn)普惠的托育服務(wù)，破解青年“住房難、通勤遠(yuǎn)、育兒煩”等急難愁盼問題時，便為青年注入了情感暖流、增添了生活底氣，涵養(yǎng)出一種讓創(chuàng)新靈感自由奔涌、讓青年人心安此鄉(xiāng)、扎根奮斗的成長養(yǎng)分。這正是《意見》強(qiáng)調(diào)“推動城市高質(zhì)量發(fā)展與青年高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)”的深刻內(nèi)涵所在。

建設(shè)青年發(fā)展型城市，恰如栽苗育林，唯有著眼長遠(yuǎn)、深耕細(xì)作，方能根深葉茂、生生不息。期待各地深悟《意見》精神，篤定“投資于人”的長期主義，持續(xù)推動資源向青年傾斜、服務(wù)向青年延伸、機(jī)會向青年釋放，以靜水深流之力為青年護(hù)航、為城市筑基。當(dāng)城市成為青年塑造夢想的“合伙人”，青年成為城市迭代升級的“績優(yōu)股”，一條由人才紅利驅(qū)動、由創(chuàng)新引擎牽引的高質(zhì)量發(fā)展之路，必將越走越堅實、越走越寬廣。

鄧智團(tuán)（作者系上海社會科學(xué)院研究員）

來源：中國青年報