來源：科技日報

科技日報記者 劉園園

5月22日，由國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)的《推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償實施方案》（以下簡稱《方案》）公布。“這是繼2024年4月《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》正式施行后，我國在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域推出的又一重要制度文件。”中國國際工程咨詢有限公司農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與地區(qū)業(yè)務(wù)部主任王才君表示。

我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)以1998年退耕還林啟動實施作為標(biāo)志性開端。“經(jīng)過多年努力，我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的覆蓋范圍、受益人口、投入力度均穩(wěn)居世界首位，為提升我國生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)水平、共建生態(tài)文明提供了有力保障。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志談道，但是，現(xiàn)階段仍面臨著跨區(qū)域橫向補(bǔ)償推進(jìn)難度大、重點區(qū)域補(bǔ)償力度不足、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制不暢、補(bǔ)償資金來源過度依賴財政等問題，亟需解決。

《方案》明確，到2030年，生態(tài)綜合補(bǔ)償機(jī)制更加完善，生態(tài)保護(hù)主體獲得感有效提升，重點區(qū)域綠色可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)，為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)美麗中國提供有力保障。

圍繞協(xié)同推進(jìn)重要水源區(qū)保護(hù)和發(fā)展、推動自然保護(hù)地保護(hù)利用、加快重點生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展、強(qiáng)化重要生態(tài)系統(tǒng)綜合補(bǔ)償、健全多方共贏體制機(jī)制等方面，《方案》提出了20項政策措施。

“目前，跨區(qū)域特別是跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制事關(guān)利益博弈，涉及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定、資金籌集分配、協(xié)議具體執(zhí)行等方面，協(xié)調(diào)難度仍然很大。”該有關(guān)負(fù)責(zé)同志解讀，為此，《方案》提出加快建立分層分類的橫向補(bǔ)償機(jī)制，對長江、黃河等重點流域干流，中央層面建立統(tǒng)一的流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

上述有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，個別地方在自然保護(hù)地政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)“一刀切”情況，將一般控制區(qū)內(nèi)所有人為行動一禁了之，未能結(jié)合實際適度推動價值實現(xiàn)。因此，《方案》提出完善分區(qū)分類保護(hù)利用模式，研究出臺自然保護(hù)地價值實現(xiàn)準(zhǔn)入清單，明確自然保護(hù)地一般控制區(qū)可準(zhǔn)入的業(yè)態(tài)、項目類型，建立準(zhǔn)入項目管控要求。

此外，針對重點生態(tài)功能區(qū)在地理空間上與欠發(fā)達(dá)地區(qū)高度重合，區(qū)域自我發(fā)展能力較弱的現(xiàn)狀，《方案》提出充分發(fā)揮差異化補(bǔ)償政策作用，加大對生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高地區(qū)的支持力度。

“《方案》在重要生態(tài)系統(tǒng)縱向補(bǔ)償、重點地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場化多元化補(bǔ)償?shù)确矫妫家蠹訌?qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)木C合性，提出了推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償?shù)姆绞椒椒ǎ瑸橥晟粕鷳B(tài)綜合補(bǔ)償機(jī)制指明了方向。”中國生態(tài)補(bǔ)償政策研究中心執(zhí)行主任靳樂山認(rèn)為，在“十五五”開局之年，《方案》出臺恰逢其時，可為完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償在各重要領(lǐng)域和重點區(qū)域的實施提供及時指導(dǎo)。