來源：建筑時報

國務院日前印發《關于推行常住地提供基本公共服務的實施意見》，旨在逐步消除基本公共服務與戶籍掛鉤因素，促進未落戶常住人口與戶籍人口同等享有基本公共服務，以提升城鎮化質量、釋放內需潛力。

《實施意見》明確六大重點任務，涵蓋擴大公租房保障范圍、強化就業基本公共服務、完善兜底性基本公共服務等方面。其中要求，推動更多城市將穩定就業居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障范圍。統籌中央和地方現有資金渠道，按規定對相應公租房籌集任務予以支持。加強公租房與保障性租賃住房政策銜接。持續推進工程建設領域農民工按項目參加工傷保險。引導企業等用人單位建立健全培訓制度，對農民工等開展職業教育和培訓，提升實用型專業技能。支持農民工參與職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等技能人才評價，引導企業對技能人才實行崗位薪酬與崗位價值、技能等級雙掛鉤。通過中央預算內投資等資金，支持符合條件的地方建設就業技能提升培訓設施。

為保障任務落實，《實施意見》還提出多項支撐措施：

優化公共服務設施空間布局。開展常住人口總量、結構、流動趨勢和公共服務需求預測，按常住人口和服務半徑完善公共服務設施空間布局，優化建設運行資金分配、人力資源配置，加強人口流入城市和縣城的公共服務能力。支持建設公辦普通高中，更好滿足學齡人口就讀需求。加強人口流入地醫院病房改造提升，改善群眾就醫條件。開展人口流入地社區嵌入式服務設施建設和運營管理，就近為隨遷老人、兒童、殘疾人提供照料看護服務。

優化城鎮建設用地配置。建立新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協調機制，增加人口流入地民生建設用地指標，優先保障學校、醫療衛生機構、保障性住房等建設需要。人口流入地政府依據國土空間規劃、城市更新規劃，優化用地結構和空間布局安排，推動土地混合開發利用、用途合理轉換，盤活存量閑置房屋和低效用地提供緊缺基本公共服務。

業內人士指出，《實施意見》中“優先保障學校、醫療衛生機構、保障性住房等建設需要”以及“新增城鎮建設用地指標同常住人口增加協調機制”等政策信號，將直接拉動人口流入地區的房建及市政配套需求。同時，存量閑置房屋和低效用地盤活用于公共服務，也為城市更新、既有建筑功能轉換類項目創造了更多工程機會。